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2011年初的一天,當山東省泰安市某建築企業到泰安市工商局申請“重合同、守信用企業”榮譽稱號時,卻被告知已被納入“徵信系統黑名單”而無法申請該項榮譽。事情的原因源於該企業未及時履行法院的生效判決。最終,該企業只得主動聯繫法院,全部償付了拖欠的20餘萬元農民工工資。這是泰安法院創建執行聯動機制開展反規避執行活動的一個縮影。
據悉,反規避執行活動開展以來,泰安市兩級法院依託執行聯動機制,積極協調聯動單位配合、協助執行案件1200餘件。目前,執行聯動機制已成爲泰安法院反規避執行的一把利刃。
外聚人力:擰成一股繩
2010年8月,泰安市成立由法院、公安、金融、工商、建設、國土、房產等18家單位組成的泰安市執行聯動機制工作領導小組,修訂完善了《泰安市執行工作聯動協作機制實施細則》,規定每個成員單位每季度召開一次聯席會議,及時通報工作情況,會診分析重點案件,推動執行工作開展。將協助執行納入全市綜合治理目標考覈和平安建設考覈內容,有效調動了聯動單位配合執行工作的積極性和主動性。泰安中院執行指揮中心作爲領導小組的常設辦事機構,統一協調調度聯動成員單位的社會資源。
中心成立以來,泰安中院多次就執行工作的重大活動、重要案件等向執行工作聯席會議進行通報,共形成決議決定5項,會議紀要4期;先後協調公安、金融等成員單位協助執行62次,促進了56件案件的妥善執結。
爲確保反規避執行活動順利開展,泰安中院又專門撥款10萬元,在泰安市電視臺、泰安日報等媒體開闢活動專欄,先後組織活動專訪5次,召開新聞發佈會2次,兩級法院進行案件跟蹤報道11次,營造了良好的輿論氛圍。
內挖潛力:勁往一處使
“解決‘執行難’問題不能靠執行部門單打獨鬥,要強化立案、審判、綜合部門與執行工作的無縫對接,積極構建法院內部的執行聯動協作機制,形成各部門齊抓共管、力促執行的工作格局。”泰安中院院長朱旭光提出了這樣的工作思路。
泰安中院相繼出臺了《立案、審判配合執行工作管理辦法》、《執行案件流程管理規定》、《執行權分權運行機制》等6項規定,全面推行“執行窗口前移”和“執行壓力分擔”。即在立案階段強化訴訟保全,防止義務人轉移、隱匿財產;在審理階段強化虛假訴訟案件甄別,防止通過虛假訴訟手段規避執行;在各個階段強化訴訟調解,將調解率和自動履行率納入法官績效考覈範圍,從源頭上減少執行案件。同時,注重強化雙向溝通交流,執行部門定期與立案、審判等部門召開座談會,研究解決執行工作中的問題。今年以來,全市法院共對65件以物抵債案件的財產進行評估,涉案財產標的額達5000餘萬元,因評估使抵債財產增值1200餘萬元,此舉有效打擊了當事人規避執行的行爲,有力維護了第三人的合法權益。
藉助民力:織就無形網
4月16日下午4點,新泰市法院執行二庭張法官桌上的電話響了,原來是谷裏鎮岱家莊村徐某打來電話,反映本村村民高某已從外地回到家中的信息。放下電話,張法官馬上帶人趕赴該村執行案件。原來高某爲逃避法院執行舉家至外地打工,該案因查找不到高某下落而無法執行,事隔五年後,覺得“風頭”過去了的高某剛一回到家裏,便被本村執行聯絡員徐某發現並通知法院。
爲加大執行聯動機制的覆蓋面,泰安法院依託基層組織的力量,在全市的鄉鎮、村居、企業中聘請了1000餘名執行信息聯絡員,建立起了覆蓋全市的協助執行網絡,充分利用執行信息聯絡員遍佈城鄉、信息靈通的優勢,及時向法院提供執行線索或被執行人信息。對提供有價值線索幫助法院成功執結案件的聯絡員,分別給予一定獎勵,調動了執行信息聯絡員工作積極性。執行信息聯絡員機制的實施,使執行工作的觸角延伸到了轄區的各個角落、各個層次,執行效能有了很大提高。
形成合力:走上和諧路
爲進一步發揮執行聯動機制作用,泰安中院與泰安市公安局聯合出臺《關於公安機關依法協助人民法院執行工作有關問題的意見》,對公安機關協助查控被執行人、協助查扣被執行人財產、限制被執行人出境等問題作出了明確規定。《意見》實施以來,成功查控被執行人13人,案件都已成功執結。與人民銀行泰安市中心支行聯合出臺了《關於全市法院執行案件信息納入中國人民銀行徵信系統有關工作的意見》,將兩級法院拒不履行法院判決、裁定的被執行人信息,每月一次錄入全國統一的人民銀行徵信系統,使其在貸款、評級等方面受到嚴格限制。與泰安市公安局、檢察院聯合出臺《關於辦理拒不執行人民法院判決裁定刑事案件若干問題的意見》,建立打擊拒執犯罪的“綠色通道”。今年以來,共向公安機關移送拒執罪案件7件,其中4件執行案件全部執結,其餘全部達成還款協議。針對反規避執行手段較爲集中的領域,重點推進與工商、國土、房產、市政、交通等部門的聯動協作,依法限制被執行人在企業信用評定、土地房屋轉讓、工程建設招投標等方面的權利,也取得了明顯成效。
5月18日,當得知泰安法院利用執行聯動機制圓滿執結華陽集團股權系列案後,泰安市市委副書記、市長李洪峯作出了這樣的評價:“這件事辦得好。兩級法院從大局着眼,克服重重苦難,實現了‘多方共贏’的目標,具有重要意義。我代表市委、市政府向同志們表示衷心感謝。”
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