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財經制度上牆
彭安全在報賬單上蓋章後纔能認可
『來人來客,一律在鄉政府食堂就餐!每人每頓,標准只有15元!抽煙不發包包煙,喝酒就喝自制桂花泡酒。』這是仁壽縣珠嘉鄉推行6年之久的公務接待制度。『6年間,除因物價上漲,消費標准提價兩次外,其餘至今未變。』仁壽縣珠嘉鄉黨委書記彭安全說。
『15元公務接待餐』算不算一個成功范例,其做法可否復制?近日,華西都市報記者通過走訪調查發現:過去6年間,仁壽珠嘉鄉『定標公務接待餐』不僅飽嘗爭議,還讓力推者『很沒面子』和『得罪了領導』。這個『15元公務接待餐』成了個孤證,更像是彭安全的個人工作方法標簽,被『同行』們不待見。倒是『局外』的媒體觀察者和行政專家覺得新鮮和可行。
●按正常公務接待開銷,珠嘉這樣的鄉鎮,一年招待費至少要40萬至50萬元,如果手再放松點,招待費可能超過百萬
●按珠嘉鄉鄉黨委書記彭安全的說法:自2005年以來,鄉裡的公務接待費都維持在10萬元上下。僅此一項,每年能節省開支30多萬元
最頭疼政府的欠債咋償還
珠嘉鄉,出仁壽縣城往東北方向,驅車5公裡左右,便可到達場鎮。
盡管距縣城只有5公裡,盡管明年通車的成赤高速仁壽出口位於鄉場鎮附近,珠嘉鄉已被列入仁壽縣城郊鄉鎮之一,但在鄉黨委書記彭安全眼中,珠嘉鄉依舊屬一類純農業鄉鎮,『全鄉三萬多人口,人口數全縣十強,不過,鄉裡唯一收入來源,就是全靠財政撥款。』
彭安全,今年49歲,按他自己話說,『我已經吃50歲的飯了』。2005年5月前,彭安全先後在青崗和三溪工作過,任過8年鄉長,7年鄉黨委書記。
2005年5月,撤鄉並鎮,珠嘉、三溪合並為珠嘉鄉。彭安全任珠嘉鄉黨委書記。
上任後,最讓彭安全『頭疼』的,就是鄉政府『欠債』問題。經統計,欠債主要有四類,一是鄉政府自身欠債600多萬元;二是鄉乾部政策性補助未到位;三是鄉乾部墊付正常開支很久未報銷;四是借款利息從來沒償還過。
追根溯源後,彭安全發現,導致『頭疼』問題出現的最大根源,即財經管理混亂所致。『當時,乾部們反應很強烈,畢竟,這些欠賬,有些是他們的血汗錢。』彭安全說,他非常理解乾部們的『牢騷』,『我在基層工作了31年,絕大多數乾部都是靠工資養家糊口。如今血汗錢被拖欠,沒有牢騷纔怪了。』
要報賬書記先得蓋一個章
珠嘉鄉政府在編工作人員有53人,村社乾部48人,五保戶孤寡老人等300多人,也就是說,全鄉有500多人要『吃財政飯』。拋開正常工資,每個月,上級劃撥給鄉政府的運轉經費為2.5萬元。『網費、電話費每月要2400元,電費每月要1000多元,水費要700至800元……』細數各項正常開支,2.5萬元的運轉經費,讓『當家人』彭安全有點捉襟見肘。
經費緊張,乾部們又發牢騷。彭安全開始尋找消減『包袱』的出路。經過反復思量,彭安全決定,先規范財經管理制度。
經過醞釀,珠嘉鄉《財經管理制度》出臺。起草者是鄉紀委書記黃淑群。制度共6條。從內容上看,除正常財政制度外,珠嘉鄉財經制度多了三條:鄉乾部辦公差旅包乾制、公務接待定點定標制、財政所支取現金書記『蓋章認可』制。
10月31日,周一。彭安全在辦公室剛落座,便陸續有鄉乾部登門。有談工作的,也有報賬的,相比之下,後者要多一些。『上周的正常開銷發票,如不報,過了本周就作廢,所以,一般都在周一找我蓋章認可。』看了看一位基層乾部送來的票據,彭安全面無表情。
『這是什麼錢?』『這是兩筆錢,全是昨天處理事情花的,一筆是殯儀館殯葬車返空費,一筆是處理事情時我們吃飯花的錢。』『殯葬車還有返空費,真是的……』彭安全一邊嘟噥著,一邊從抽屜裡拿出印泥和刻有他名字的印章,然後又瞄了一陣票據,這纔在上面蓋上了『戳戳』。
『按財務規定,財務支出鄉長簽字就行了。但我不放心,也有點不信任他們。所以,我要求要報賬,必須見我的章纔行。』彭安全說。