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天津北方網訊：2010年12月27日，民政部與天津市人民政府簽署了《民政部天津市人民政府共同推進天津濱海新區民政事業創新發展合作協議》，將濱海新區確立爲天津市民政事業創新發展示範區。《部市合作協議》實施將近一年，濱海新區在民政事業發展中取得了哪些方面的成就，新的探索和嘗試有哪些引領意義？對本市民政事業的總體發展將起到哪些方面的促進作用？本報記者對話天津市民政局局長張中華，張局長對這些問題一一作答。
“部市合作協議”
完善城市社區管理體制和運行機制。加快農村新型基層治理機制建設。推進城鄉公共服務均等化。建立城鄉一體化的社會救助體系。健全家庭收入覈查機制。增強災害應急救援能力。積極創新社會化擁軍優屬模式。推進優撫對象撫卹補助優待標準城鄉一體化，不斷完善優撫對象撫卹補助標準自然增長機制。創新退役士兵安置機制。加快完善普惠型老年福利政策。提高養老牀位建設補貼、養老服務補貼和高齡老人津貼標準，加快建設護理型、康復型等多種類型養老機構，完善居家養老、社區養老和機構養老相結合的養老服務體系。建立全國養老示範基地。積極推進有利於環境保護和節約用地的綠色殯葬。積極推進殯葬管理體制改革，建立和完善殯葬救助保障制度，實行殯葬基本服務費用政府補貼制度。探索引導社會組織發展的新政策。創新和規範公益慈善組織運作模式，鼓勵濱海新區中外有實力的企業集團或個人履行社會責任，擴大在教育、醫療等領域的公益捐贈規模等。建立可持續發展的社會福利機構建設用地供給制度。新區政府公共財政支出預算每年增長15%以上。鼓勵和引導民間資本、外資依法進入相關民政業務領域等。
關鍵詞 社區
每個居委會都有600-800平方米社區服務站
緊緊圍繞落實《民政部天津市人民政府共同推進天津濱海新區民政事業創新發展合作協議》和《天津市濱海新區民政事業發展“十二五”規劃》各項任務，濱海新區制訂了民政事業改革的具體實施方案。目前，各項任務都已經在實施之中。
在提高社區管理服務能力，創新社區管理服務模式方面。按照區域四至清晰、資源分佈合理、方便居民生活、有利今後發展的基本條件和原則，合理調整或設立社區居委會，在人居較爲密集的地區原則上以2500-3000戶或8000-10000人爲基本標準(一些較特殊地區可按4000-5000戶規模設立)，在人居較爲分散的地區原則上以1500-2000戶或4000-6000人爲基本標準，保證基層羣衆性自治組織全區域覆蓋。
力爭用2-3年時間，完成22個街鎮社區服務中心和114個居委會社區服務中心(站)新建、購買或改擴建工程，爲每個居委會建設600-800平方米的社區服務站，在社區服務中心內設1000平方米社區行政服務中心及社區民生服務中心，爲居民和轄區單位提供“一站式”服務。出臺社區服務中心(站)建設和功能設置標準，優先保證功能用房，使功能設置科學化、系統化、集約化、便民化。改革完善街鎮管理體制，提高街鎮綜合服務能力，重點抓好寨上街擴權強街試點建設。大力開展特色街道創建活動，指導各街鎮結合自身實際，找準提高經濟增長的着力點，宜工則工、宜商則商，以經濟實力的增強更好地提升公共服務水平。截至目前，已有8個社區服務中心和7個社區服務站開工建設，預計到今年底，將有5個社區服務中心可投入使用。
社區服務中心一個窗口可辦136項業務
在探索建立社區管理服務的新模式方面。加強社區黨組織建設，強化社區居委會居民自治職責，全面推進居民自治制度化、規範化、標準化建設。
張中華局長說：目前，濱海新區共有20個街道7個鎮199個社區。在各個社區總結推廣了“泰達模式”和“新港經驗”探索了天津港保稅區“市民中心”、中新生態城“鄰里中心”等集社會保障、社會服務、社會管理三位一體的社區治理新模式，不斷提高爲居民羣衆服務的能力和水平。目前每個街道建立社區服務中心，社區建立社區服務站，社區服務中心具有行政便民服務、綜合服務、社區教育、社區活動和辦公會議五大功能。社區服務站具有“六室六站兩欄兩校一苑一家園”的服務功能。爲了更好地爲居民羣衆提供便捷的服務，新港街社區服務中心特別推出了“錯時工作制”和“一口式”服務。中午及雙休日、節假日不休息，隨時滿足居民辦事需求；一個窗口可以辦理居民的所有業務，目前可辦理的業務達136項。新港街北侖里社區實行社區居委會和社區工作站分設，將計生、勞動保障、助殘等行政事務工作交由社工站承接，月均受理各類事務百餘件，辦結率達到95%，辦事效率提高了兩倍以上。同時，新港街結合網上110爲民服務系統，將社區工作站、居委會、街道及市政相關部門緊密相連，爲居民提供更加便捷高效的服務。濱海新區結合新區實際，加大財政投入力度，將新區社區居委會主任待遇確定爲每人每月1800元，副主任每人每月1700元，高於全市每人每月1600元的標準；居委會戶均標準達到每戶每年25元，高於全市每戶每年20元的標準。
濱海新區經驗要在全市推廣
張中華局長介紹說：將濱海新區確立爲天津市民政事業創新發展示範區具有多種意義，因爲濱海新區既是天津的濱海新區，也是國家的濱海新區，更是世界的濱海新區。濱海新區作爲中國第三增長極，對環渤海具有試驗示範作用，實施“部市合作協議”的過程中，濱海新區探索了適應濱海新區，並能在全市推廣、全國推廣的方法和經驗。我們會根據這些經驗，更好地爲天津走在全國前列制定新的政策。總結濱海新區經驗在全市推廣。爲天津市民政事業發展搞好服務，爲改善天津市民計民生搞好服務。
關鍵詞 福利
養老服務也可“民辦公助”
在濱海新區建立適度普惠型社會福利制度，加快完善養老服務體系建設。完善針對孤兒、城市“三無”老人和農村“五保”老人等特殊對象的福利制度建設，保障他們的生活水平與居民平均生活水平同步增長。按照“就高不就低”的原則，加快統一各區域之間、城鄉之間老年人福利優待政策，實現城鄉一體化。圍繞高齡老年人、空巢老年人加快制定老齡津貼和居家養老服務補貼制度。大力推進養老服務體系建設。積極構建“964”養老服務格局，即全區老年人口中，96%的老年人享受居家養老(90%的老年人依託社區日間照料服務實施分散居家養老，6%的老年人在老年宜居社區集中居家養老)，4%的老年人入住養老機構養老。出臺鼓勵社會力量興辦養老機構的扶持政策，探索“公辦民營”、“民辦公助”等市場化養老服務運作模式，初步建立具有濱海特色的社會化養老服務體系。
濱海新區建立城鄉一體化的社會救助體系。在全市率先建立傳統與跨部門信息比對相結合的困難家庭收入覈定機制；制定新區加強低收入羣衆幫扶工作實施意見，建立完善城鄉一體化救助體系，統一區域之間城鄉低保救助標準，並隨着城鄉一體化建設的推進，加快實現全區城鄉救助標準的統一。針對低保邊緣家庭和遭遇突發性、臨時性較大困難的一般家庭(包括外來務工人員)，探索建立完善長效救助制度和臨時救助制度；進一步完善區級應急救助準備金使用管理制度。建設濱海新區流浪乞討人員救助管理站(流浪未成年人保護中心)。
關鍵詞 外來務工人員
外來務工人員享受“同城待遇”
近年來，濱海新區外來流動人口每年以30%的速度遞增，目前已達到124.45萬人。針對流動人口增長速度快、分佈領域廣、羣體類型多樣等特點，新區按照“市民化待遇、人性化管理、親情化服務”的要求，加強對流動人口的服務和管理。爲流動人口提供便捷服務，開發建設了流動人口信息綜合應用系統，外來建築工人足不出戶就可以辦理流動人口登記辦證、法律諮詢、勞動就業、衛生防疫、子女入學等業務。近年來，新區爲長期工作的外來建設者建設了30處近200萬平方米的藍白領公寓，實施集宿式、公寓式管理，今年，新區還將新建91萬平方米，共15167套藍領公寓，可惠及約11萬名外來務工人員。還爲優秀外來建設者解決戶口。爲了從機制上解決長期困擾經濟開放區域勞動關係的戶籍瓶頸問題，新區決定每年評選表彰1000名“優秀外來建設者”，解決他們在津的落戶問題，併爲一部分“優秀外來建設者”提供保障性住房。同時，保證他們在家屬隨遷、子女就學入學、社保統籌、民政救助等方面享受同城待遇。
關鍵詞 社工
社工能進行職稱考試和評定
濱海新區加強了資金支持，拓展了服務職能。目前，公共服務項目主要包括殘疾人康復指導、鄰里調解服務、困難老人居家養老服務、家庭教育服務、綠色生活方式引導等，涉及街道社區的重點工作和居民日常生活。同時，加強社工隊伍建設，着力打造一支職業化、專業化的社會工作者隊伍，明確了專職社會工作者的範圍、職責、工資福利待遇和考覈獎勵，引導和鼓勵社工走專業化、職業化道路。重視職稱待遇，輔以行政崗位津貼，對在居委會從事社區工作的具有初、中級社工師職稱人員分別給予100元、200元生活補貼。開發區成立了民非組織“天津泰達社會服務中心”，負責社工招聘、舉辦培訓、職稱考試、職稱評定、人力資源開發與管理等工作。近兩年來，中心通過“政府購買服務”、“項目委託”，目前，服務中心擁有來自全國42所高校的社工78人，平均年齡28歲，70%以上本科學歷，40%取得了國家社會工作者資格證書。社工在入職第一年要接受共計120學時的培訓。同時，爲優秀社工搭建發展平臺，鼓勵他們參加居委會和黨支部的選舉，成爲社區的主要負責人。記者任悅 李海燕攝影新報記者尹傑
