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2011年9月23日,在廣西融水苗族自治縣安太鄉培秀苗寨,一名志願者爲留守兒童挑水。 |
紅漆剝落的課桌前,坐着一個皮膚黝黑的女孩,腦後扎着馬尾辮,頭上彆着紅色髮卡,身上的粉色T恤洗得有些發白。女孩雙臂環抱,托起一個男嬰左右搖晃着……
10月21日,一張名爲《弟弟要睡了》的照片出現在微博後,立即引起網友對這個帶着弟弟上學的留守兒童的特別關注。
一個月後的11月16日,甘肅正寧縣榆林子鎮一輛幼兒園校車與卡車相撞,導致21人死亡。這輛核載僅爲9人的麪包車裏,卻擠了64個孩子,大部分爲留守兒童。出事的民辦幼兒園是當地惟一的幼兒園。
兩個看似毫無關聯的事件,卻指向同一個問題:農村留守兒童和隨遷農民工子女的早期發展環境令人擔憂。
一項調查發現,2010年全國學前3年毛入園率,從35%提高到了56.6%。但由於很多農村沒有正規幼兒園,由年紀稍長的孩子帶着弟妹上學的現象非常普遍,有些孩子則被送進了管理極不規範的幼兒園。
在11月15日至16日召開的2011兒童早期發展國際研討會上,來自國內外的專家學者一致呼籲,注重農民工子女早期發展教育,打破貧窮的代際傳承。
農民工子女:
營養與早教的貧困
“我國兒童早期發展的重點和難點在西部地區,在農村,在流動家庭。”由中國發展研究基金會主辦的2011兒童早期發展國際研討會,雲集了150餘位國內外兒童教育領域的專家學者。
從他們的講述中,可以基本勾勒出我國留守兒童和流動兒童的生存狀況:家庭親情缺失、監護不力、營養缺乏、學前教育缺位……他們在幼年階段的成長並不容易。
隨着中國工業化、城鎮化進程加快,進入城市務工超過半年以上的農民工已經達到1.53億人。農民工隨遷子女和留守兒童的數量也呈不斷增加的趨勢。據全國婦聯調研顯示,我國農村留守兒童中,0~5歲的嬰幼兒佔到40.19%。四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東等7省留守嬰幼兒則均超過100萬。
而根據最近的一項預測,到2020年,14歲以下農民工隨遷子女規模將接近2000萬。由於農民工家庭將0~6歲子女帶在身邊撫養,農民工隨遷子女呈現低齡化趨勢。
據瞭解,我國依然有相當數量的農村兒童早期營養不良。中國疾病預防控制中心提供的數據顯示,農村5歲以下兒童生長遲緩率爲13.7%,是城市兒童的6倍,維生素A缺乏率是城市兒童的4倍,在一些西部貧困地區兒童生長遲緩率則高達1/3。來自全國婦聯的數據表明,40%的農村兒童患有貧血。
與此同時,學前教育公共資源不足。雖然,學前教育的普及情況較10年前有改善,2010年達到了56.6%,但距離全面普及的目標還有較大差距。2009年的數字顯示,全國0~6歲兒童有61%在農村,但進入幼兒園的比例只有43%。
專家指出,留守兒童主要由祖父、祖母撫養,他們無論在科學餵養還是早期教育方面的知識都比較匱乏。當流動兒童進入城市以後,因父母工作繁忙,生活環境艱難,時常得不到良好的照顧。
“必須考慮爲兒童發展創造一個公平的環境,確保兒童不因地域、民族、身體狀況、家庭財產狀況等受到任何歧視,應該讓所有的兒童享有平等的權利和機會。”全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席陳至立在研討會開幕式上如是呼籲。
城鄉差距:
加劇早期發展不公
“在兒童早期發展方面,城鄉之間和地區之間很不平衡,這是中國經濟和社會發展不平衡的重要體現。”國務院發展研究中心副主任韓俊說,目前農民工隨遷子女在居住地接受義務教育的人數已經達到1167萬人,農民工隨遷子女進入公辦學校接受義務教育比例接近80%。
然而,這一比例在地區之間的差異頗大。在深圳,農民工子女進入公辦學校就讀的不到40%,而東莞還不到25%。
更令韓俊感到焦急的是,農民工子女接受學前教育的狀況也不樂觀。
儘管,一些地區公辦幼兒園已經開始向農民工子女開放,但是絕大多數農民工的孩子只能進入民辦幼兒園。一項針對廣州、武漢、深圳、杭州、宜昌、東莞等6個城市的調查顯示,學前教育階段農民工的子女進入公辦幼兒園的比例不足20%。
專家們表示,造成農民工子女早期教育難題的原因不少。
根本原因在於,我國教育經費中,投入學前教育的比例不足2%。由於學前教育長期財政投入不足,城鎮戶籍兒童都存在入園難的狀況,更無暇顧及非城鎮戶口的農民工子女。於是,他們只得進入民辦幼兒園,而這些幼兒園多數條件比較差,基本的教學質量難以保障。
同時,費用是農民工子女無法獲得早期發展服務或服務不足的主要障礙。
世界銀行東亞及太平洋地區人類發展部的首席教育專家鄔健冰,曾在2010年參與一項針對湖南3歲兒童的入戶調查。她發現,在許多農村特別是農民工家庭中,2009年沒有給子女買過書的佔41%,而39%的家庭只買過10元以下的書籍。
營養缺乏也阻礙了兒童生理及認知發展。“兒童早期發展是有時間窗口的。”中國發展研究基金會祕書長盧邁表示,研究表明,0~6歲是奠定人一生的能力發展的關鍵時期。這一時期大腦發育最快、可塑性最強,如果得不到良好的營養照顧和教育培養,對其健康、智力、性格、社會行爲能力都將造成消極影響。
“未來農民工子女就讀的規模在學前階段將會繼續擴大。”韓俊說,如果留守和流動兒童在走向社會的第一個階梯就遭遇“不公”,甚至受到排斥,不僅嚴重影響他們的學業發展和身心健康,也會影響社會的未來發展。
解決之道:
政策制度雙管齊下
2010年國務院出臺了關於當前發展學前教育的若干意見,明確提出城鎮幼兒園的建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。中央的政策取向非常明確:在更大的程度上保障農民工子女的教育權利,更好的體現教育公平。
“兒童早期發展是一項系統工程,需要全社會的共同努力。”陳至立的一席話,得到專家學者們的一致支持。
有專家表示,兒童早期發展要着眼一個“早”字,從孕期開始加強政策支持的力度,抓住兒童0~6歲的黃金窗口,強調母乳餵養,做好嬰幼兒輔食添加的知識和技能培訓,加大學前教育的投入力度。
面對當下偏遠地區農民工子女早期教育不足的狀況,中國發展研究基金會在青海、雲南啓動了“貧困地區兒童早期發展”項目試點,包括針對孕婦和嬰幼兒母親的“媽媽學校”培訓;爲6個月以上嬰兒免費發放輔食補充“營養包”;依託“早教點”,由志願者爲邊遠山村3~5歲幼兒提供“走教”。
“我們剛剛對這一項目進行了中期調查,發現只要政府和社會充分重視、制度設計合理,完全有可能通過創新的政策手段,以較低成本爲貧困兒童提供早期發展服務。”盧邁興奮地說。
“農村留守兒童和流動兒童入園難是我國學前教育體系中最薄弱的環節。”韓俊建議,政府應當把爲低收入家庭提供公共幼兒教育作爲一項基本職責,加大財政投入,加快建立覆蓋城鄉適齡幼兒的學前教育體系。同時,他也表示,現在完全由公辦幼兒園解決農民工孩子入園難問題是不現實的,要爲民辦幼兒園提供必要的指導和監督,確保教育質量。
有一個消息令專家學者們感到欣慰:2011~2015年,我國中央財政將安排500億元,重點支持中西部地區發展農村幼兒教育,這意味着農民工子女早期發展環境將有所改善。“希望其中的每一分錢都真正用到爲兒童提供早期教育和提高保育質量上。”北京師範大學教授馮曉霞說。
【政策看臺】
●第三個中國兒童發展綱要提出:2011~2020年,將嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在千分之十和千分之十三以下,5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下,生長遲緩率控制在7%以下,學前3年毛入園率達到70%等等。
●《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》提出:把婦女兒童扶貧開發納入規劃,特別是關注留守兒童的貧困問題,逐步提高兒童重大疾病的保障醫療水平,切實提高貧困地區學前3年教育的毛入學率,逐步做到有專門計劃、有專項投入、有專業人員,促進貧困兒童全面發展。
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