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新華網北京11月23日專電題: 北京以“四個延伸”力促城鄉統籌發展
新華社記者黃海
記者從北京市相關部門獲悉,北京郊區11座新城規劃建設已經初具規模,新城的基礎教育、文化、醫療衛生、社會福利、體育設施的規劃標準定得比中心城還高。新城基礎教育設施的人均用地是2.41平方米,比中心城多0.04平方米;公益性文化設施多0.69平方米;醫療衛生設施面積高出14.8個百分點;社會福利設施面積高出4.5倍;體育設施面積高出22%。這是北京市以“四個延伸”力促城鄉統籌發展的具體表現之一。
從“兩個轉移”到“四個延伸”
北京市發展和改革委員會負責人介紹,2004年前後,北京郊區與城區還有很大反差,懷柔、密雲、平谷、門頭溝等區縣還沒有通高速公路;近70萬農民飲水安全問題沒有得到根本解決;農村基本上是土路,晴天一身土,雨天一腳泥;大部分的新城沒有運轉良好的污水處理廠,更談不上再生水利用。
爲加快縮小城鄉差距,北京市決定實施“兩個轉移”戰略——市政府固定資產投資向郊區轉移、引導社會投資向優勢產業轉移。市政府固定資產投資以空前力度加大對郊區投入,從郊區人民最關心的領域入手,按規劃、有步驟實施了農民安全飲水工程、“五項基礎設施”工程、“三起來”工程、新城濱河森林公園、區區通高速等項目。2005年以來的6年,全市共向郊區安排市政府固定資產投資668億元,約佔市政府固定資產投資總和的52%,平均每年增長19%。
北京市“十二五”規劃提出“四個延伸”:推進城市基礎設施向農村延伸對接,最大限度提高農村基礎設施的配置水平;推進城市管理向農村延伸,最大限度提高城市資源服務農村的能力;推進基本公共服務和社會保障向農村延伸,最大限度消除城鄉社會發展差距;推進生產生活服務網絡向農村延伸,最大限度讓農民就地享受與城市相當的各項便利。
北京市發改委負責人表示,由“兩個轉移”到“四個延伸”,是着眼率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的系統安排。北京郊區經過前幾年填平補齊的“打補丁”式配置基本設施,“十二五”進入整合提升的“穿新衣戴新帽”新階段。
“四個延伸”取得實質進展
2011年,北京市安排到郊區的市政府固定資產投資達185.6億元,城區與郊區的投資比例爲44.7:55.3,對郊區投資比例連續7年超過50%。過半的投資比例未變,但內涵發生深刻變化。
推進城市基礎設施向農村延伸。郊區“區區通高速”、國道升級改造、城市基礎設施到家門口後,北京郊區加快淺山區路網體系建設和高速公路聯絡線體系建設,疏通最後“一公里”。
推進城市管理向農村延伸。11個新城是北京郊區城市化工業化程度最高的地區,在推進城市管理向農村延伸方面發揮着龍頭作用。北京高標準、高起點、高水平建設新城。
推進基本公共服務和社會保障向農村延伸。北京郊區已建設24所名校分校,爲期三年的中小學校舍安全工程加固任務郊區也同步收官,翻建任務全部開工。10個遠郊區縣依託區縣級綜合醫院各規劃一座區域性醫療中心。2011年,市政府固定資產投資支持啓動31個重點鎮鄉鎮文體中心建設,搭建起農村文化生活的重要載體,“十二五”末基本實現重點鎮文體中心全部建成使用。
推進生產生活社會服務網絡向農村延伸發展。“十二五”期間,全市將進一步擴大送氣下鄉工程覆蓋的範圍和規模,力爭惠及居民約10萬戶。
北京在郊區大力恢復溼地,建設公園,擴大綠化,治理小流域,發展溝域經濟。目前全市農業觀光園達1300多個,民俗旅遊實際經營戶近8000戶。
創新郊區發展新機制
針對當前小城鎮建設資金缺口大、融資渠道窄、社會資金參與小城鎮建設積極性高但渠道不夠通暢的實際,北京市發改委牽頭設立了北京市小城鎮發展基金,基金主要用於支持小城鎮特色產業培育和產業結構調整、基礎設施和公共服務設施建設、舊鎮改造和新鎮建設,首期規模50億元,重點與國開金融、首創集團等有實力的企業合作,共同推動小城鎮建設發展。目前,基金前期工作正在抓緊進行,預計年底前可正式啓動運作。
開展“企鎮合作”,聯手打造特色鎮。近年來,在市政府投資的引領帶動下,小城鎮的基礎設施、公共服務設施不斷完善,對產業和人口的集聚承載力明顯增強,一批央企和優質大型企業紛紛落戶小城鎮,呈現出大型企業在小城鎮“搶灘”發展的可喜局面。未來科技城已入駐的15家央企中有13家企業已經開工建設。
區縣緊密合作,互動共贏發展。2011年,密雲-海淀、延慶-朝陽區縣合作共建基地基礎設施建設,爲城區產業轉移、山區經濟發展奠定基礎。目前密雲共建基地已引入包括華夏閃聯總部、北新建材等14家海淀企業;延慶共建基地已引入中材科技風電葉片、京儀綠能工程等13家企業。(完)
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