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發改委對中國電信和中國聯通的反壟斷案調查事件自9日央視獨家報道以來不斷升溫。21日,有媒體報道稱,兩家公司已經與發改委進行了充分溝通,或有可能達成和解協議。對此,發改委有關負責人士21日否認“和解”說法。據透露,反壟斷局21日派出了三路人馬對北京市的5家電信企業進行了調查取證,並獲得了詳細證據證明聯通對與其有競爭關係的企業實行了價格歧視政策。
調查工作正加快緊張進行中
21日,有媒體報道稱,對聯通和電信的反壟斷調查案可能會中止。對此,發改委反壟斷局有關負責人表示,反壟斷局目前正在加緊調查。該人士透露,21日反壟斷局派出了三路人馬分別對北京光環新網數字技術有限公司、北京首信網創網絡信息服務有限責任公司、北京電信通電信工程有限公司、北京互聯通網絡科技有限公司、中電飛華電力線通信技術有限公司這5家企業進行調查取證,獲得了詳細證據證明聯通公司對與其有競爭關係的企業採取了價格歧視政策。
這位負責人也表示,目前除此之外發改委已經掌握了很多核心證據。
具備條件纔可能“中止調查”
對於是否可能“中止調查”,發改委上述負責人表示,按照《反壟斷法》的條文,執法機構確實可以中止或者終止調查,但是必須具備法律提出的條件。他認爲,在目前的情況下,如果兩個企業什麼都沒做,說發改委與企業可能達成和解完全是瞎編。兩家運營商方面21日表示,目前官方沒有得到這樣的消息。
《反壟斷法》第四十五條明確規定:“對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行爲,被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內採取具體措施消除該行爲後果的,反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。
反壟斷執法機構決定中止調查的,應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者履行承諾的,反壟斷執法機構可以決定終止調查。
上述負責人表示,即使“中止調查”,發改委還是可以罰的,此外如果企業整改的不徹底,發改委還可以重新啓動調查。
前往5企業以反向取證
據悉,21日發改委調查的5家企業都是互聯網服務提供商(ISP),他們向用戶綜合提供互聯網接入業務、信息業務和增值業務。這些企業目前在國內多個城市都有電信、聯通和中國教育網的網絡接入節點,算是寬帶接入市場的二級運營商。
反壟斷局有關負責人舉例說,作爲僅次於北京聯通的北京第二大零售市場的運營商北京電信通電信工程有限公司從上游聯通公司拿到的“零售價”是一個G的帶寬要價高達150萬,遠高於正常幾十萬的價格,而該公司因爲與北京聯通有競爭關係,想多拿幾個G的帶寬很難,並且被告知其原因就是與聯通存在競爭關係。
據瞭解,此次調查是爲了反向取證,證明聯通確實存在價格歧視。
北京郵電大學教授闞凱力曾向記者表示,電信和聯通一方面發展自己的寬帶用戶;另一方面他們作爲骨幹網的運營商,中小互聯網服務提供商又必須租用他們的骨幹網的容量,否則就連不上網絡。
闞凱力表示,電信和聯通給予這些二級運營商的價格非常高,但給自己的大客戶例如銀行價格只有這些中小接入商的幾分之一,這樣就使得批發價高於零售價。迫於成本壓力,這些二級運營商無法降價與電信和聯通競爭,致使兩家骨幹網運營商達到壟斷市場的目的。
何時出結果尚無具體時間表
此前,記者從接近發改委的權威人士處瞭解到,目前發改委對於電信和聯通的反壟斷調查已經接近尾聲,結果可能很快就會出爐。不過,21日發改委反壟斷局有關負責人告訴記者,目前正在加緊辦案中,對於具體何時能出結果他並未表態。他表示,反壟斷調查很複雜,國外一些反壟斷調查案有的要經歷3-5年的時間。
此外,對於日前有專家稱發改委此次反壟斷調查概念模糊不清的說法,接近發改委的權威人士表示,發改委是從零售市場倒追向批發市場,思路很清楚。在零售市場,兩家企業對與其有競爭關係的企業實行歧視性價格,而在批發市場,這兩家企業不實現充分的互聯互通。
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