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農民工子弟期盼在同一片藍天下自由翱翔新華社發
改革開放30多年,中國取得的巨大經濟成就和國人財富的迅速增長,令世人矚目。然而貧富差距、群體差距、地區差距、城鄉差距,以及公平缺失引發的種種矛盾,也讓整個社會警醒。
該如何解決持續30多年經濟快速發展後出現的效率與公平的矛盾?
11月24日-25日,在廣州,來自全國人大、國家發改委、中國經濟體制改革研究會、國家發展研究中心、財政部科研所、北京大學、清華大學等中央部委、研究機構和高等院校的100多位專家學者和代表,圍繞『基本公共服務均等化』等廣東改革理論與實踐問題展開研討。著名經濟學家、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼指出:作為中國人口最多、經濟實力最強的省份,廣東已開始在推動『基本公共服務均等化』和『促進共同富裕』方面有所作為;廣東具備有利條件,能夠在全國率先實現共同富裕。
11月25日,胡鞍鋼教授接受羊城晚報專訪,對廣東率先在全國制定和實施《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》(簡稱《規劃綱要》)給予高度評價。
人均收入差異最大
治理遠比他省復雜
多年來經常深入廣東調研的胡鞍鋼,對廣東省情了如指掌———
以世界銀行購買力平價數據計算,廣東省地區生產總值佔世界總量的比重,到2010年達到1.52%,已遠超新加坡(0.38%)、中國香港(0.43%)和中國臺灣(1.12%)。
不過,廣東人均GDP或者說人均收入差異很大,全國沒有任何一個省能超過廣東的『差異系數』。
廣東常住人口達1.04億人,是中國第一人口大省。同時,廣東有高達2700萬人的外來人口,外來勞動力達1900萬人,沒有任何一個省份能與之相比,在世界歷史上也找不到。
胡鞍鋼認為,廣東需要解決的問題是『1億人的小康生活』、『1億人的基本公共服務均等化』和『1億人的共同富裕』,其治理的復雜性遠高於一般的國家或地區,也遠高於國內的任何一個省份。
因此,對於廣東要奔向共同富裕,要實現基本公共服務均等化,要構建和諧社會,胡鞍鋼稱之為『偉大的設想、艱巨的任務』,不僅是廣東的命題,也是全中國的命題。如果廣東能夠破題,意義十分重大。
率先實現共同富裕
廣東四大有利條件
怎麼樣纔叫『共同富裕』?胡鞍鋼表示,共同富裕大體包括四個方面:首先,地域發展差距要趨同;其次,城鄉發展差距要趨同;第三,實現全體人口基本公共服務均等化,所有人都能享受一些基本公共服務;第四,基本社會保障全覆蓋。
胡鞍鋼指出,縱觀世界各國的發展歷程,城鄉差距和地區差距的擴大,是經濟社會發展過程中難以避免的現象。只有少數國家成功地應對了這類差距擴大的問題,成為收入相對較高、差距相對較小的成功范例。然而大多數國家卻長期陷入社會差距過大的泥潭,導致國內衝突不斷,經濟發展停滯,出現所謂的『中等收入陷阱』。如何縮小差距,實現共同富裕和共同繁榮,是發展經濟學中的一道難題。
不過,胡鞍鋼認為,廣東具備有利條件能夠在全國率先實現共同富裕,體現在:
一是地方負責人的強烈政治意願。廣東省委、省政府提出將縮小社會發展差距和實現基本公共服務均等化作為科學發展的核心,把發展省內欠發達地區和在各類人群間實現均等化作為各項政策的核心;
二是堅持社會主義道路,始終把實現共同富裕作為各種發展政策的著力點,把消除發展差距作為經濟社會政策的首要出發點,在《規劃綱要》推動下,一大批旨在消除城鄉、地區差距和人群差距的政策相繼出臺;
三是相對雄厚的財力有力地支持縮小發展差距,2010年廣東地方一般預算收入4516億元,連續20年居全國各省、市、區首位,『十一五』時期,廣東全省民生投入超過1萬億元,『十二五』時期還可能超過2萬億元,這就為實現基本公共服務均等化提供了比以往更加堅實有力的財力支橕和體制支橕;
四是地方創新已經提供了寶貴的經驗。
羊城晚報記者嚴麗梅
嚴麗梅