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張玉勝
11月29日,中央扶貧開發工作會議在北京召開,中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標准,這個標准比2009年提高了92%。(11月30日新華網)
早在今年全國『兩會』期間,全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建就曾向外界透露出『中國的「貧困線」標准將肯定上調』的訊息。如今這只『靴子』終於落地,2010年全國農民人均純收入的2300元,被敲定為新的國家扶貧標准,而這個標准比2009年的1196元提高了將近1倍。
扶貧標准提高1倍,意味著全國貧困人口數量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大至1.28億人,佔農村總人口的13.4%和全國總人口(除港澳臺地區外)的近1/10。這不只是簡單表明中國社會『貧困線』大幅提昇的數據變化,其背後折射出的是國家對扶貧開發事業在思路、范圍、目標和責任等方面的重大調整。
應該說,改革開放30年來,我國成功脫貧2.5億人的客觀現實有目共睹,聯合國和世行把全人類減貧成就的三分之二歸功於中國就是例證。但反思我們的扶貧工作,過低的貧困線標准不僅極易滋生脫貧人口越多、貧困人口越少、扶貧工作成績就越大的急功近利的錯位評價標准,影響扶貧質量的提昇;同時也讓相當部分本應享受政府和社會關愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外,人為地阻礙這部分人的生活改善,讓很多貧困人口享受不到國家扶持。大幅上調扶貧標准,表明政府自覺加壓負重,不畏困難挑戰,不追求數字減貧的華麗,更加重視扶貧減貧質量的動態提昇。這不僅是扶貧觀念的轉變,更是保障和改善民生的具體體現。
扶貧濟困是任何社會階段都不可或缺的發展任務,只是判定貧困的標准不同而已,即便是在經濟發達國家也有相當數量的貧困人口。這就是經濟學中的相對貧困論。按照最短的那塊木板決定一只水桶容量大小的『木桶原理』,衡量一個國家的文明程度,也要看社會對窮人的生存和發展權利的保障力度。因此,與時俱進的調整貧困線標准,有利於清晰地界定社會的弱勢群體,有助於扶貧工作的思路調整和擬定社會發展的階段性目標。從扶貧標准的每一次提昇,人們可以聆聽到社會發展水平向共同富裕不斷邁進的腳步聲。
與把扶貧標准調整到2300元的量變相比,我們還需要扶貧思路的質變。通過對『低保』和『扶貧』兩種保障方式的有機銜接,實現扶貧標准與國際接軌,從而把扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。這既是扶貧工作的轉折,也是攻堅破難的目標,更是科學發展的號角,期待扶貧開發事業從此迎來又一個春天。
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