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圖為法官導師李景華指導青年法官韓峰准確適用法律。梁 宗 攝
『5+2』人纔培養機制由5項人纔培養制度和2項重要舉措構成。5項人纔培養制度,即調研助理制度、青年法官導師制度、法官輪崗交流制度、庭長助理制度和中層乾部培訓制度;2項重要舉措,即黨組巡察工作、法院文化建設。
時間:11月18日,多雲,初冬的上海依然悶熱、潮濕。
地點:上海市第二中級人民法院會議室,氣氛熱烈高漲。
議題:『人纔培養與法院發展』。
50餘名來自最高人民法院、上海市委組織部、市委政法委、市級機關工委的領導和部分地方法院的法官以及專家學者,圍繞上海二中院『5+2』人纔培養機制進行深入探討和交流。
『我們要努力使「5+2」人纔培養機制真正成為人纔成長的「階梯」、審判質效的「保障」、科學發展的「支橕」,大興博學之風,培樹文雅之氣,彰顯精業之能,努力建設一支高素質法院人纔隊伍!』主題發言中,該院院長王信芳充滿自信。
上海二中院的底氣何來,經驗之道又有哪些?
司法新人調研先行
榮學磊是上海二中院2009年招錄的碩士研究生,也是該院第一批調研助理。
刑法專業畢業的他,在歷經了刑庭、知識產權庭和研究室等部門的崗位鍛煉後,不僅對法院各環節工作的要求、流程諳熟於心,而且充分運用自己的專長積極參加所在庭室的課題調研,調研文章曾在全國法院系統學術討論會中獲得二等獎。
今年2月,榮學磊作為一名優秀調研助理結束了任期並成為初任法官開始執法辦案。『作為上海二中院的一名新人,調研助理制為我提供了一個能夠盡快成長的環境和平臺。』榮學磊說。
近年來,該院每年新招錄一批法學類碩(博)士研究生,為加快實現新進研究生角色轉變,盡快熟悉和適應法院工作,引導他們聯系審判實際開展應用法學調研,2009年,該院創新推出了調研助理制度,並制定了相應的實施辦法。
『調研助理任期1至2年,分派至各業務庭開展調研、信息、法宣工作,並兼職書記員部分工作。』該院政治部主任耿輝東向記者介紹說:『由所在業務庭、研究室、辦公室和政治部對調研助理共同管理。』
據統計,該院第一批14名調研助理在一年半的任期內,編發信息、簡報近800期,撰寫調研文章近200篇,公開發表70餘篇,參與各類調研課題或征文20餘項,在各類征文評比中獲獎19人次。該院連續兩屆被評為『全國法院調研工作先進集體』。
青年法官導師帶路
在上海話裡,『老法師』是指有點年紀、經驗非常豐富,對某種技能或者業務非常精通的人。
今年58歲的李景華在上海二中院就是這樣一位『老法師』。李景華是該院的審管辦主任、審委會委員,從事民事審判工作近30年,有著非常豐富的審判經驗。2005年,他成為該院實行青年法官導師制度的首批導師。幾年來,先後帶教了3名青年法官,如今,這3名青年法官已成為該院的審判骨乾。
作為一家優秀的中級法院,像這樣的『老法師』在上海二中院很多。如何讓這些資深法官豐富的辦案經驗得以『薪火相傳』?
2005年初,該院推出了頗具特色的青年法官導師制。為使這項具有開創性意義的探索制度化、長效化,該院制定了具體的實施辦法,從入選師徒的基本條件、產生程序、帶教周期、帶教方式和效果考評等各個方面作出明確規定。
經過精心遴選,15名優秀青年法官『拜師學藝』於15位資深法官門下,開始了知識、能力、經驗、思想、作風等全方位的『接力』。
青年法官韓峰是該項制度的親歷者和受益者。2005年,他成為首批被帶教法官,成為了李景華的徒弟。
『導師制為我們年輕法官提供了一個嶄新的學習舞臺,促使我們在跟隨導師的學習過程中盡快實現由學歷知識向素質能力的轉化,在實踐鍛煉中不斷成長。』他深有感觸地說。
記者了解到這樣一組數據:自2005年推行該機制以來,該院共聘任22名青年法官導師,帶教48名青年法官;由被帶教青年法官承辦的8個案例被最高人民法院《公報》作為典型案例錄用;有185篇調研文章在全國各級刊物上發表;28篇研討文章在上海市乃至全國研討會獲獎。同時,該項制度榮獲了『上海市學習機關優秀項目』,在全市法院系統推廣。
輪崗交流激發活力
『培養復合型和專家型法官,最根本的有效途徑就是實行科學的法官輪崗制度。』王信芳告訴記者:『將基本素質好、潛力大、經歷單一的青年乾警,下派庭室進行輪崗鍛煉,豐富閱歷,積累經驗,增長纔乾;同時,對在審判庭表現優秀的青年法官及時選拔到綜合部門,以增強他們的全局意識和綜合管理能力。』
2003年,該院以培養復合型人纔為重點,推出了法官輪崗交流機制。每年以5%至10%的比例組織交流,先後有230人(次)輪崗鍛煉,佔全院乾警總數的50%。近幾年,已有多名輪崗乾部走上了部門副職領導崗位,30餘名輪崗鍛煉優秀青年法官晉昇為審判長(助理)及科組長。
刑二庭審判長夏稷棟於2004年從政治部調到刑二庭從事刑事審判工作。在向記者談起自己輪崗鍛煉的經歷時,頗多感慨:『雖然是法律專業科班出身,但由於離開審判部門的時間比較長,對審判業務比較生疏,面對要審理大量的經濟犯罪案件,內心的壓力可想而知。』
但在庭長和同事的幫助和鼓勵下,夏稷棟從簡單的案件辦起,邊學習、邊實踐、邊提高,最終適應了刑庭的環境,並審理了震驚上海市的傅飛搶奪金店案等重大疑難的經濟犯罪案件,職業素養和審判業務得到了較大提高。
該院政治部副主任徐軍告訴記者:『在安排輪崗鍛煉時,我們注重法院隊伍的專業結構、年齡結構以及個體性格、氣質的互補性,注重審判部門與綜合部門之間的交流,以實現人崗匹配,人盡其纔。俗話說,人挪活。我們用輪崗制度挪一挪,不僅讓一個法官成長,還能下活全院法官隊伍這一整盤棋。』
後備乾部助理過渡
為了激勵更多的年輕乾部脫穎而出,2002年,該院推出庭長助理制度,作為培養中層領導後備乾部的『蓄水池』,為青年乾部成纔搭建平臺。
該院制定了詳細具體的培養措施:庭長助理在一年任職內,院分管領導通過談話,重點傳授領導藝術;庭長在實際工作中進行全程幫帶,幫助他們提高領導藝術,增長領導纔乾;庭其他領導在工作中給予支持幫助,營造良好工作氛圍。
民六庭庭長潘雲波還能清楚地回憶起2004年自己剛剛任庭長助理時,領導找自己進行任前談話的情形:『領導首先是給我鼓勁,並向我細致交待了擔任庭長助理的工作要求,然後特別提醒我履職中要十分珍惜機遇,少考慮個人名利,多考慮工作,大膽鍛煉,要有所作為。談話促使我拋開思想雜念,輕裝上陣,勤勉工作。在領導悉心指導和同事們真誠幫助下,工作取得明顯成效,自身思想覺悟、管理能力也得到前所未有的提高。』
據悉,自推行庭長助理制度以來,該院采取民主推薦、政治部考核、院黨組研究決定等程序,先後選拔任命了54名庭長助理。截至目前,54名庭長助理中有5名擔任庭長,18名走上中層副職崗位,12名任審判長,16名任審判長助理。
中層骨乾培訓護航
中層乾部是一支隊伍的中堅力量,決定著這支隊伍戰斗力。該院始終把中層乾部的隊伍建設放在突出位置。
執行庭副庭長葉偉是去年3月任職的,『在中層乾部的序列裡,我是一個新兵。任職以來,通過參加院裡組織的各種形式中層乾部培訓,較好地幫助我度過了適應期,較快地適應了新崗位和新要求。』他告訴記者。
該院在落實中層乾部培訓制度過程中,始終緊緊扣住一個『實』字。每年圍繞中層乾部的能力素養確定一個培訓主題,院黨組專題研究培訓計劃,召開動員大會。在培訓形式上,既有集中培訓、專家授課,也有實踐中的互動交流;既有審判工作的講評,也有隊伍建設的總結,多樣的培訓形式和豐富的教學內容,保證了中層乾部培訓取得實實在在的效果。
2010年、2011年,該院兩次專門召開中層乾部培訓,院長王信芳結合自己多年的工作實踐親自授課,分別做了《中層領導勝任要素之討論》、《中層領導管理方法之討論》專題講座,反響熱烈。
組織保障文化支橕
『「5+2」人纔培養機制是一個完整的銜接式的人纔培養模式,對象包括新招錄研究生、青年法官、後備乾部和中層領導等不同層級的人纔。從理論上分析,5項培養制度,屬於工具理性層面的人纔培養手段與方法;而黨組巡察和法院文化建設,屬於價值理性層面的兩項重要舉措,賦予5項制度良好的組織保障、文化氛圍與價值取向。』王信芳對該項機制有著深入的分析。
為了全方位掌握中層乾部的履職情況,將人纔培養制度落到實處,該院創新推出黨組巡察制度。通過明察與暗訪、內部評價與外部評價、加強監督與促進工作等相結合的辦法,對各庭室人纔隊伍建設情況進行巡察、督察、評估和考核,全方位地了解各部門落實人纔工作機制情況,客觀分析推進人纔培養機制中存在的各種問題和不足。
上海市高級人民法院院長應勇充分肯定該項制度:『針對上海二中院的實際,創造性地開展了乾部巡察工作,切實發揮黨組在乾部任用以後,對乾部經常性工作的履職情況的巡察、督察、評估、考核。』
先進的法院文化是司法人纔成長的肥沃土壤和持久動力。該院自建院以來不斷培育文化氛圍,豐富文化底蘊,逐漸形成了以精神文化、物質文化、制度文化、行為文化、廉政文化等為主要內容,以弘揚『正義、嚴謹、務實、關懷』八字院風』、推進『四院六化』方針、積極創建『一流法院』為內核的上海二中院文化。
最高人民法院政治部主任周澤民蒞臨視察時,稱贊:『上海二中院法院文化建設卓有成效,在全國法院具有很強的示范性』。
依托『5+2』人纔培養機制,該院培育了一批高素質法官人纔。據了解,該院乾警總數為476人,碩(博)士研究生達239人,佔全院乾警總數的51%。同時,湧現出『中國法官十傑』袁月全、『全國優秀女法官』王朝暉、『全國知產審判專家』呂國強、『上海法院專家型法官』林曉鎳等先進典型,先後榮獲了『全國法院文化建設示范單位』、『全國法院司法公開示范單位』、『全國廉政文化建設聯系點』等多項集體榮譽。
各方評價
近幾年來,包括上海二中院在內的上海法院每年新招錄許多法學碩士、博士畢業生,其中不少畢業於華東政法大學,這在很大程度上緩解了法學研究生畢業的就業壓力。就華政的許多法學研究生而言,希望進入上海法院工作也是他們優先考慮的求職方向。上海二中院近兩年來針對新招錄研究生推出調研助理制度,這對於法學研究生來說,可能更具有吸引力。
調研助理制度符合剛畢業的法學研究生的特點,有益於他們的成長。畢業不久的碩士、博士往往對所學專業的前沿理論較為熟悉,求知欲強,鑽研問題有激情。過去法學畢業生進入法院後大多被安排單純的書記員工作,一些年輕人員的鑽研熱情也有可能隨著繁雜事務性工作而日漸消減。而調研助理制度讓新招錄的研究生從事調研工作為主,兼顧部分書記員工作,這有助於讓他們在接觸司法實踐的同時,保持他們對法學理論研究的熱情,有助於增強他們的認同感、榮譽感和歸屬感。
——華東政法大學研究生學院副院長楊忠孝
上海二中院推行的『青年法官導師制』,曾榮獲上海市學習型機關優秀項目獎。我認為,這項制度是法院系統加速培養新生審判骨乾力量,促進青年法官從知識型向能力型、理論型向實踐型轉變的十分有益的模式。
它首先是在乾部培養方式上具有創新性,采用感性與理性結合、理論與實踐結合的帶教方式,在機關隊伍建設中具有創新性;其次是在乾部培養內容上注重價值引導,法官導師通過對青年法官的言傳身教使青年法官樹立公正廉潔司法的價值觀,樹立司法為民的意識,養成務實的審判作風和高尚的職業理念;最後是十分注重實踐能力的培養,導師對青年法官手把手幫帶,耐心細致地傳授法律適用、庭審駕馭、裁判文書制作、調解化解矛盾的方法,共同研討疑難復雜案件、新類型案件,從而快速提高青年法官的審判水平。
——上海市級機關工委組織部副部長牛傳忠
當前,乾部的輪崗鍛煉已成為深化乾部人事制度改革的重要內容。乾部輪崗可以打破專業界限,加強工作交流,激發創新思想,提昇整體能力。乾部長期穩定在同一個崗位上容易產生厭倦、懈怠情緒,而輪崗交流制度具有『?魚效應』,可以在一定程度上激發乾部活力,優化乾部結構,而且有助於打破既有的關系圈、人情網,有效提昇乾事業的精氣神,也有利於在實踐中鍛煉提高乾部的適應能力與創新能力。
上海二中院把推進法官輪崗鍛煉作為深化法院乾部人事制度改革的一個切入點,圍繞全面提昇法官綜合素質的目標,把內部輪崗、掛職鍛煉和開展針對性業務培訓作為培養人纔的重要途徑,不斷推進不同層次的崗位交流,深化崗位實務培訓,不僅豐富了輪崗人員的審判經驗,也有利於發揮乾警的積極性和能動性。
——上海市高級人民法院政治部副主任孫 磊
上海二中院庭長助理制度的推行,是健全新形勢下司法人纔培養機制、加大中層領導後備乾部儲備力度的有效探索。
庭長助理制度,搭建青年乾部鍛煉平臺,創建成長階梯,豐富了法院人纔儲備資源。一方面,通過一年庭長助理崗位任職,青年乾部思想覺悟得到提高,工作思路得到拓展,職業素養得到提昇,逐步成長為優秀的年輕乾部後備團隊;另一方面,從選任、培養、儲備三個環節來看,這套流程已構成了科學配套的中層領導後備乾部培養機制,對加速年輕乾部隊伍的成長,提高中青年乾部的領導能力,提昇中層領導乾部的能力素質起到積極的推動作用。
——上海市政法委政治部乾部處副處長周 良
法院中層乾部是法院工作的中堅力量,也是法院審判工作的骨乾支橕。當前的社會背景下,對中層領導乾部進行定期有效的培訓,以切實提高他們運用法律解決實際問題的能力和領導管理隊伍、駕馭復雜局面的能力,成為人民法院履行好職能的重要保證。
上海二中院在創新中發展,構建了『四位一體』的中層乾部培訓體系,給人以啟發和借鑒。該院對中層乾部的培訓從內容到形式,始終堅持以乾部需求為導向,以促進審判為目標,針對法院工作中出現的新情況、新問題、新特點,進行有針對性的能力培訓,保證了中層乾部培訓取得實實在在的效果。
——上海市委黨校現代人力資源測評研究中心主任郭慶松
上海二中院黨組巡察制度的『靈感』來源於我黨的巡視制度。該院借鑒黨內巡視制度的精髓,結合法院人纔建設的實際,經過深入調研,探索建立了黨組巡察工作制度。
黨組巡察制把巡察工作與人纔培養相結合,體現了上海二中院黨組對乾部人纔培養的高度重視,是在法院隊伍建設方面的自我加壓和自我提昇。
黨組巡察制既巡察班子隊伍建設情況,也了解人纔機制落實情況,既了解審判工作,也了解管理工作,既關注領導班子的能力素養提昇,也密切關注新招錄人員、青年法官、後備乾部、中層乾部等整個隊伍梯隊的建設。通過客觀分析人纔隊伍建設中存在的問題和不足,在分析問題中總結行之有效的經驗,在實施整改中制定創新提高的措施,帶來了人纔培養和隊伍建設的新面貌、新水平,有利於法院人纔隊伍的可持續發展。
——上海市委組織部黨政乾部處副處長夏明林
法院文化是法官群體的靈魂,它決定並支配著法官群體的價值取向,對提昇法官群體的凝聚力和戰斗力意義重大。
上海二中院的法院文化建設有四個特點。一是注重思想引導、典型激勵、教育培訓,提昇隊伍素質,引領乾警公正司法,逐步形成了『中國法官十傑』袁月全式的法官群體。二是推出各類便民舉措,不斷拓展法院文化。三是堅持以人為本,增強乾警的職業尊榮、養成規范的行為准則。四是依托現代科技優勢,加強法院物質文化建設,提昇審判工作質量。
該院的實踐證明,法院文化建設對於培育司法人纔、推進法院可持續發展具有非常重要的現實意義。近年來上海二中院在化解社會矛盾,推動審判管理創新,提昇審判工作質效等方面所取得的成績有目共睹。
——上海市高級人民法院政治部副主任陸文平