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新華網重慶12月2日電(記者李鬆)2日,重慶綦江縣三角鎮農民胡本華從重慶市副市長童小平手中接過城鎮居民戶口簿,將戶籍轉入北部新區。胡本華成爲重慶從去年8月啓動戶改以來,第300萬名自願轉戶進城的“新市民”。
重慶市戶籍制度改革辦公室副主任徐強介紹,戶改啓動以來,相關工作推進平穩順利,重慶農民整戶轉移76.34萬戶,平均每天轉戶6329人,符合改革預期。重慶300萬農民進城分佈區域也較爲合理:從重慶“一圈兩翼”分佈格局看,在“一小時經濟圈”轉戶人口達到156.3萬人,佔52.1%;渝東北地區轉戶91.8萬人,佔30.6%;渝東南地區轉戶51.9萬人,佔17.3%。
重慶農民大規模轉戶進城,是以戶籍制度改革爲核心,賦予轉戶農民“市民權”,讓其真正享受城裏人的待遇。所謂“市民權”,即城鎮居民所享受的城鎮養老、醫療、教育、住房、就業等五方面待遇。由於城鄉二元結構差異,總體而言,附着在城鎮戶籍上的養老、醫療等各類保障和福利水平要高於農村。
在戶改中,重慶明確提出,農民在轉戶進城的同時,其在農村的土地可以保留,不以土地換戶籍、換社保;變爲“新市民”後,可同步享受城市居民所享有的養老、醫療、保障性住房、就業等待遇和公共服務,真正賦予“新市民”“市民權”。
戶改實施一年多以來,重慶已在全國率先形成了一套較爲完善、系統的戶籍制度改革配套政策體系,陸續出臺社保、教育、衛生等30多個政策文件。通過制度設計,轉戶農民享有城裏人一樣的待遇,其就業、社保、住房、教育、醫療被納入城鎮保障體系,真正實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。
以養老保險爲例,重慶市規定,進城落戶農民可按規定參加城鎮企業職工養老、醫療等社會保險;重慶市還制定了城鄉養老、醫療保險制度銜接轉接辦法,進城落戶農民辦理城市社保時,原農村的保險可以順暢轉移、有效連接;符合條件的進城落戶農民可以被納入城鎮低保範圍。
據瞭解,1997年直轄之初,重慶戶籍人口城鎮化率爲19.5%,到2010年8月戶改啓動前夕上升到29.2%,13年多時間僅上升9.7個百分點。戶籍改革實施一年多以來,重慶戶籍城鎮化率上升了8.5個百分點,達到37.7%。
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