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圖為湘籍在張人大代表和群眾參加張家界中院法院開放日活動。屈 平 攝
近年來,湖南省張家界市中級人民法院始終堅持把主動接受人大代表監督當成落實『公正司法、一心為民』方針的重要舉措認真落實,不斷創新工作方法,努力提高工作透明度,暢通監督渠道,自覺接受人大及其常委會的監督,增進了人大代表對法院工作的理解和支持,極大地提昇了人民法院的司法公信力,有力地推動了法院各項工作的全面、健康發展,贏得了人大代表的認可和好評。
『監督就是支持。』該院院長劉慶富一語道破人民法院加強與人大聯絡工作的重要意義,『幾年來,我院的聯絡工作實踐充分證明,只要高度重視聯絡工作,采取積極、有效的措施,端正態度、擺正位置,在與人大及其常委會和人大代表的聯絡工作中講誠信,就能贏得他們的理解、信任、關心和支持,借此又進一步促進了法院工作的發展,使其成為審判工作和自身建設取得重大成績的重要保障。』
去年,張家界市人大黨委會專題聽取法院兩庭建設工作,並形成會議紀要,建議市政府按每個人民法庭不低於5萬元的配套資金,支持全市法院人民法庭建設工作。在市人大的建議、支持和呼吁下,不到兩年時間,全市新建人民法庭全部落成。
涉訴信訪工作一直是困擾人民法院的『老大難』問題。近年來,該院通過加強人大聯絡督查工作,與市人大常委會建立了信訪聯席會議制度,開展人大代表和市人大內司委、信訪辦領導聯合接訪活動,共同做涉訴信訪當事人服判息訴工作,對反映的實際生活問題能夠解決的,聯合發文建議有關部門予以落實,對無理纏訴鬧訪的當事人,以共同簽章回復的方式,正確引導當事人合法上訪。在人大的關心、幫助和支持下,近年來,該院赴省進京上訪逐年下降,截至目前,中央政法委交辦的該院39件歷年進京涉訴信訪積案已經全部得到化解。
健全機制:
與代表面對面溝通
為進一步健全包片負責、主動聯絡、當面溝通的聯絡工作機制,該院制訂了《關於進一步加強和改進人大代表聯絡工作的意見》、《關於辦理人大代表批評、意見、建議和關注案件的規則》以及《張家界市中級人民法院人大代表聯絡人制度》等規范性文件,堅持實行院領導基層聯系點制度,每二名院領導帶分管庭室分別聯絡一個區縣的省市人大代表和在張全國人大代表,積極主動聽取代表對法院工作的意見和建議。
2008年4月,該院黨組為加強與人大代表的聯絡溝通,專門成立了聯絡督查辦公室,專事向人大代表匯報法院重點工作及取得的突出成績和先進典型事跡,回復匯報人大代表反饋批評意見及交辦案件的落實情況,並將代表關注案件辦理工作納入乾警崗位目標考核范圍,促進人大代表關注案件辦理工作的落實。
為了讓人大代表更方便直接地了解法院工作動態,該院為人大代表訂閱了《人民法院報》、《人民司法》、《中國審判》等法院刊物,每月定期向人大代表送閱《工作簡報》、《法院信息》等內部刊物,每季度編印寄送《聯絡督查工作通訊》,積極籌備開通短信服務平臺,及時向人大代表通報法院工作情況,努力爭取代表對法院工作的理解、支持和關心。
對此,湖南省人大代表、張家界市永定區陽胡坪鎮集中村主任張金鳳深有感觸:『我是一名農村代表,以前確實對法院工作不了解,通過法院與我們這種面對面的聯絡溝通,現在纔對法院工作有了比較清楚的認識。』
在談到該院的聯絡工作時,張家界市人大代表、市人大選舉任免聯絡委員會主任文香波評價道:『從文來文往到人來人往,從背靠背到面對面,這兩個轉變,為法院的聯絡工作搭建了平臺,暢通了渠道,密切了與人大代表的聯系。』
開門納諫:
把建議化為動力
今年7月13日上午,湘籍在張全國人大代表、省人大代表和部分市人大代表齊聚湖南省張家界中院,聽取該院上半年工作情況通報,圍繞『加強隊伍建設,促進公正司法』主題展開了熱烈討論。在場嘉賓踴躍發言,氣氛活躍。
『我對法院工作很滿意!』全國人大代表姚媛貞一語道出代表的心聲。一句簡單地肯定,濃縮了張家界中院向代表敞開心扉,廣納諍言,以司法公正為己任所作出的探索和努力。
今年年初,該院接到一位人大代表關於提高法官隊伍綜合素質的建議信,專題召開黨組會研究具體落實方案,確定2011年為全市法院『作風建設年』,進一步完善廉政建設管理機制,重點加強對業務部門、審判環節和重大案件的內部監督,規范自由裁量權的行使。由紀檢監察部門牽頭對院風警紀進行整頓,對乾警工作作風、遵紀守規情況進行不定期的明察暗訪,把檢查中發現的問題公開進行曝光。
針對一些人大代表提出的應加強審判信息公開的建議,該院加快信息化建設步伐,投資50餘萬元,先後建成了1個數字化、3個智能化審判法庭,充分利用信息化載體推行『陽光審判』。在該院門戶網站發布工作信息397條、裁判文書1000餘份,刊發法院先進典型事跡12篇,並設立網民舉報信箱,受理、回復群眾諮詢和投訴。
今年以來,該院先後邀請了145名人大代表走進法院進行視察,聘請了47名執法監督員對法院的司法行為、執法作風進行明察暗訪,用實際行動真誠接受人大代表監督,有力地促進了執法公正和司法作風的轉變。
參與庭審:
代表見證陽光司法
自2009年以來,張家界中院每年都會選擇一百件在全市比較典型和有影響的重大案件,邀請人大代表參加旁聽庭審,這就是該院開展的『百案庭審旁聽活動』舉措。
該活動得到了市、縣兩級人大的大力支持,市人大常委會專門制定了《張家界市人大常委會關於組織人大代表開展庭審評議活動辦法》,要求凡參加旁聽的代表均要客觀評析庭審情況、誠懇指出存在的問題,並主動協助法官做當事人服判息訴工作。
去年,全市法院選擇103件典型案例和重大案件,邀請258名人大代表參加旁聽庭審,共收集32條有價值的意見和建議。在代表們的支持下,近一半案件以調解方式結案,代表旁聽案件沒有一起發生越級上訪,全部實現『案結事了人和』。
『人大代表具有廣泛的代表性和先進性,讓他們參與法院審判活動,有利於加強人大和群眾對法院工作的監督,有利於密切黨和群眾的聯系,「百案庭審旁聽活動」就是我院主動接受人大監督,請代表走進法庭見證陽光司法的具體舉措。』該院彭昌愛副院長如是說。
張家界市人大主任朱國軍在談到該項活動時指出:『法院開展「百案庭審旁聽活動」,目的很明確,成效較明顯,非常有意義,對法官是監督,對代表是法治教育。』參加庭審活動的人大代表也頗有感觸地說:『如今到法院視察是聽而議之、議而評之。對法院審理案件有了全面、直觀的認識和感受。』
公開、透明的陽光審判贏得了人大代表對該院工作的理解和支持,也獲得社會的普遍認可和好評。張家界中院司法狀況考評連續三年保持全省法院前列,法官隊伍總體形象社會公眾測評連續三年排名全省法院第一。