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社會車輛非法營運擾亂正常經營秩序令人頭痛,但從去年10月以來,達州市在打擊非法營運採取“一牽頭三聯動”後,以前單打獨鬥困擾運管執法的難堪局面正豁然開朗,尤其是達州市運管部門在執法中採取疏堵結合,從單一的處罰到罰教並舉,以及大力加強隊伍學習等措施多管齊下,運管“打黑”長效機制逐漸形成。
聯動執法運管“打黑”不再難
“以前是執法力量薄弱,大多數時候是運管在單打獨鬥,矛盾尖銳,取證難,查處更難。”達州市運管處負責人唐顯金介紹說,因爲缺少強制措施,執法人員很多時候顯得“束手無策”,駕駛員不配合,乘客不理解,有的乘客還以執法人員耽誤他出行而惡言相向,執法人員只有默默忍受。
“不過從去年開始局面得到根本好轉。”2010年下半年,達州市發文要求公安交警、刑警、城管和殘聯等,會同運管聯動執法,形成政府牽頭,部門聯動,區域聯動和社會聯動的“一牽頭三聯動”模式,共同打擊非法營運的“黑車”。
由政府牽頭的多個部門聯合執法,尤其是公安介入之後,執法的強制力度加大,調查取證明顯加強,“黑車”打擊效果突出。
而社會聯動,尤其是宣傳教育和發動羣衆參與,舉報“黑車”,不坐“黑車”,也是打擊“黑車”的重要舉措。運管部門還公佈了投訴電話和短信投訴平臺,對舉報者獎勵。達州城區3家汽車客運站和各相關運輸企業,也積極參與打擊非法營運。包括運輸企業在內的羣衆舉報查處的“黑車”,佔到了被查處“黑車”的40%以上。
疏堵並舉多管齊下打擊“黑車”
據瞭解,達州境內目前非法營運主要集中在達州到宣漢、開江、大竹和平昌幾個方向,參與非法營運的車輛不少。
市運管處稽查大隊、通川區運管所針對火車站、招待所停車場、西客站、北客站非法營運車輛猖獗的情況,靈活採取“伏擊戰”、“零點行動”、“回馬槍”等戰術,使非法營運車主無從掌握執法人員行動規律,打擊取得了明顯成效。
開江縣運管所爲解決“取證難”問題,在政府的支持下,由政府啓動實施成立獨立的“公路旅客運輸打黑暗訪組”,暗訪人員配備微型攝像錄音器材,取得第一手證據後,轉交交通運管部門進行查處。
大竹縣運管所實施“四定四不定”的措施:確定專職打黑人員;定點收集非法營運車輛證據;設定專門的處罰辦公室和專職處罰人員;確定統一的處罰標準。
另外,執法部門一改過去以罰代管,採取疏堵結合,並根據市民出行特點,採取措施吸引合法經營企業參與營運。萬源市在打擊非法營運的同時,吸納合法運輸企業,將以前在鄉鎮間從事非法營運的幾十輛長安車收編,變成老百姓出行的“放心車”。
針對每天晚上7點以後到12點,從達州火車站前往宣漢、大竹和開江乘客比較多,少客車營運而“黑車”成片的現象,政府正研究擬開通小型公交,由合法的經營企業夜間營運,從而擠壓“黑車”生存空間。
除此之外,教育“黑車”從業者“洗手上岸”,也是疏導的重要手段。據稽查大隊負責人介紹,今年以來往宣漢、開江和大竹方向,經過教育至少有20多輛小轎車退出非法營運。
從嚴治隊伍聯動成長效
打擊非法營運首先執法隊員要經受得住誘惑和考驗。運管處負責人介紹說,從“打黑”到“治黑”,從單一的處罰到處罰和教育並舉,對執法人員的
執法理念都是“升級換代”。今年10月,市運管處從公安、檢察院和法院分別請來相關專家給全市運管執法人員洗腦,既有法制教育,又有執法程序培訓,這讓每位執法人員都時刻警鐘長鳴,從嚴要求自己。今年以來,全市還沒有收到一起運管執法人員違規執法的投訴案件,做到了“三無”,即無違紀違規、無行政複議和無行政訴訟。
據運管處介紹,今年以來,“一牽頭三聯動”執法查處的非法營運車輛達到了700多臺次,出租車組合拉客近120臺次,其他違章4500多次,但打擊非法營運任務仍然艱鉅。尤其是出現了不少以殘疾人名義或者殘疾人自己開的非法營運車,這引發新的處罰難,加之運管只能行政處罰,震懾作用有限。目前,在達州火車站、南客站等地,已形成規模化的喊客拉客羣體,形成了利益鏈,喊客的不開車,開車的不喊客,這讓運管執法顯得“無能爲力”。儘管如此,執法人員絲毫不退縮,將繼續深化“一牽頭三聯動”的執法模式,並形成長效機制,最終讓非法營運無處遁形。
記者李罡
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