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格陵蘭伊盧利薩特的迪斯科灣,夏日的陽光讓布港冰川的一座冰山冰塊下落,激起巨浪。
聯合國氣候變化談判德班會議
2011年11月28日—12月9日
全球減排的岔路口
颶風、洪水、熱浪、寒流……氣候變暖帶來的極端天氣越來越頻繁地襲擾人類,遏制全球變暖的呼聲從來沒有像今天這樣迫切。
11月28日至12月9日,來自全球近200個國家的上萬名代表齊聚南非海濱城市德班,參加《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第7次締約方會議。今年的德班大會具有特殊意義,因為它將決定議定書的命運,國際社會對此高度關注。
兩陣營難一致
京都議定書已命懸一線
1997年通過的議定書第一承諾期即將於明年到期,是否會有第二承諾期,甚至《議定書》本身何去何從,都是懸念。從目前出現的各種跡象看,與會代表將很難就續簽議定書達成一致。
議定書是目前全球唯一的一個就溫室氣體排放做出約束性限制的協議,它為各國的二氧化碳排放量確立了標准:在2008年至2012年間(第一承諾期),全球主要工業國家的工業二氧化碳排放量要在1990年的基礎上減少5.2%。但至今,大部分發達國家未能達到第一承諾期的減排目標。至2012年年底,第一承諾期將終止,如果不能達成第二承諾期,《議定書》將出現空當,甚至壽終正寢。
針對議定書,與會代表基本分成了兩大陣營:發達國家和發展中國家。前者不支持或有條件地支持續簽議定書;後者認為,議定書的第二承諾期是應對氣候變化國際多邊機制非常關鍵的問題,必須堅持。
不出力不出錢
發達國家成談判『老大難』
發達國家應該在資金、技術方面支持發展中國家,早在1992年通過的《公約》就已見諸於文字。然而十多年中,這個原則落實到行動上卻是『只聽樓梯響,不見「錢」下來』。直到哥本哈根會議,纔確定了300億美元快速啟動資金這個數額,發達國家還在資金使用和減排效果的『透明性』問題上大做文章。時至如今,300億美元到位不足三分之一,其中大部分還是原先向發展中國家提供的發展援助換了『包裝』而已。
在難題背後,不難發現各國的利益考量。在德班大會召開之前,一些發達國家就放言,受金融危機和債務危機的影響,西方國家經濟有困難,現在不是討論資金問題的時候。
在應對氣候變化問題上,部分發達國家既不願出力,也不願出錢,這是歷屆氣候會議難以取得突破性進展的重要原因。但是面對氣候變化,誰也不能獨善其身,控制溫室氣體排放時不我待,正如聯合國氣候變化框架《公約》秘書處執行秘書菲格雷斯所說:德班會議是在『與時間賽跑』。