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圖為技術人員正在制作城市三維電子地圖。 本報記者徐 紅攝
互聯網地圖給人們的生活帶來了極大的便利,無論是出行、旅游還是購物、租房,都離不開互聯網地圖的幫忙。眾多互聯網巨頭如新浪、阿裡巴巴、百度等都已涉足該領域,並創造了越來越大的市場價值。但是,隨著互聯網地圖的應用越來越廣泛,『問題地圖』也因此頻頻出現。互聯網地圖,如何能保證既用得對,又用得好?
日前,記者從國家測繪地理信息局獲悉,國家測繪地理信息局將加快推動《測繪法》的修訂和《地圖管理條例》的立法工作。國家測繪地理信息局副局長宋超智表示:『2002年修訂的《測繪法》至今已使用了近10年,這是互聯網地圖從無到有發展的10年,所以該法並沒有過多涉及互聯網地圖。而目前電子地圖和虛擬地圖的應用已經超過了實體地圖,怎麼規范互聯網地圖服務,需要用法律法規加以規范。』
互聯網地圖有隱患
看到了市場先機的眾多互聯網巨頭,都已涉足這一行業,並且深耕應用,創造了越來越大的市場,地圖網站已變成了一個社會化網絡平臺。例如,用戶可以創建互聯網地圖,標注個性化地標,讓被動『地圖用戶』轉變為主動『內容提供者』,從而大大提高了網民參與的興趣,擴大了市場份額。
然而,未經審核的『內容提供者』,卻有可能觸犯國家的相關法律法規。據宋超智介紹,目前互聯網地圖有兩大方面的問題,一是『問題地圖』,比如繪制的我國整體地圖不完整,這需要實時監管;另一方面是很多互聯網地圖開設了上傳標注功能,人們可以在地圖上標注一些自己所知道的信息,而這有可能涉及一些國家秘密和軍事設施,也需要法律來界定並加強監管。
還有一些單位和個人,由於國家版圖意識不強,有意或無意地發布、使用錯誤的國家版圖,甚至把一些敏感、不宜公開甚至是涉密的地理坐標數據信息標注在互聯網地圖上,造成『問題地圖』不斷出現。這些互聯網地圖服務的違法違規行為不僅損害消費者利益,甚至危害國家安全、社會利益和民族尊嚴,帶來惡劣的政治影響。
在今年互聯網地圖專項整治中,僅上海、浙江兩地就檢查出涉及『問題地圖』網站71家。湖南省國土資源廳(測繪局)在對互聯網地圖專項檢查中發現,一些網站無互聯網地圖服務資質,地圖無審圖號,甚至部分網站根本沒有ICP備案號,找不到聯系電話,屬非法經營。
源頭監管推動應用
互聯網地圖作為信息時代國家版圖的主要表現形式之一,體現了國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場,具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性,並事關國家安全。
針對互聯網地圖,國家測繪地理信息局等多個部委連續多年聯合開展了專項治理工作,並對嚴重違反法律法規的典型案件予以曝光,取得了一定成效。
國家測繪地理信息局副局長閔宜仁介紹說,2011年,國家測繪地理信息局組織各地開展了針對互聯網地圖上傳標注敏感和涉密地理信息以及『不按規定送審、不按審查意見修改、不按要求備案』地圖等違法違規行為的『問題地圖』專項治理行動。據不完全統計,2011年全國各地開展『問題地圖』執法檢查350餘次,發出『問題地圖』查處函100餘份,發出『問題地圖』整改通知書150餘份,發出『沒收問題地圖產品』通知書70餘份,查處了地圖違法案件140餘件,查封、收繳違法違規地圖產品共25000餘件。其中,對政府類網站和商業類地理信息服務網站進行了重點檢查,共檢查網站338個,發現存在問題地圖的網站有139個。
2009年,國家測繪局建立了互聯網地圖服務准入制度,並於2010年進行了修訂。按照新修訂的《互聯網地圖服務專業標准》,取得互聯網地圖服務甲級測繪資質的單位,可以從事地圖搜索、位置服務,地理信息標注服務,地圖下載、復制服務,地圖發送、引用服務等四類服務。取得互聯網地圖服務乙級測繪資質的單位,可以從事前兩類服務,但不得從事後兩類服務。
據悉,去年8月,首批互聯網地圖服務資質向外發布。數據顯示,經過近一年的時間,截至今年11月底,已有145家單位取得了互聯網地圖服務甲級測繪資質,122家單位取得了乙級資質,數十家單位提出資質申請。
按照相關政策要求,提供地圖搜索、位置服務等互聯網和無線互聯網地圖服務的單位,開展正常的業務運營都應當取得互聯網地圖服務資質。