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12月2日,國家統計局發佈了關於2011年糧食產量數據的公告。今年我國糧食生產實現“八連增”的消息令人喜悅和振奮,而剛剛收尾的秋冬季播種又讓人們開始期待來年的豐收。“十二五”開局之年的農業農村經濟,在複雜多變的宏觀經濟環境中,經受住了異常複雜的市場變化和較爲嚴重的自然災害影響,總體保持了穩定發展的良好態勢,爲促增長、控通脹、保民生作出了重要貢獻。
糧食產量“八連增”
今年,我國糧食實現了半個世紀以來首次“八連增”,糧食總產超過11000億斤,單產和總產再創歷史新高。這是在“七連增”高起點高基數的基礎上、旱澇災害不斷的情況下、管理國內通脹預期任務加重、國際糧價上漲的形勢下取得的。
“今年糧食豐收來之不易,產量創新高是多種因素共同作用的結果。”農業部部長韓長賦認爲,這些因素包括政策力度加大,播種面積增加,抗災及時有效,科技服務到位,主產區氣候條件總體有利等多重因素。
今年以來,面對北方冬麥區冬春連旱、長江流域旱澇急轉、西南地區持續乾旱等嚴重自然災害,國務院多次召開常務會議和專題會議,研究部署糧食和農業工作,出臺了一系列扶持糧食和農業生產的政策措施,部署開展了2011年全國糧食穩定增產行動。今年國家出臺的扶持糧食生產的政策措施,頻率之密、針對性之強、含金量之高再超以往。種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等“四補貼”總規模達1406億元,比去年增加了180億元。
各地區、各部門加強組織領導,加大措施落實力度,全力以赴開展農業抗災減災,加強技術指導和科學服務,在全國上下形成了抗旱救災和發展農業生產的強大合力,有效調動了農民生產積極性。同時,今年中央一號文件聚焦水利,帶動了全國新一輪水利建設的熱潮,發展水利成爲農業生產的關鍵措施。在春管抗旱和夏種等關鍵環節,農業部門分品種、分區域、分農時制訂實施主要糧食作物生產技術方案,在全國開展穩糧增糧科技服務活動,組織全國上萬名專家和35萬名農技推廣人員推動落實高產技術措施,有力促進了糧食單產水平的提高。
主要農產品生產穩定增長,市場供求基本平衡。受成本上漲及宏觀經濟影響,今年農產品價格整體出現上漲格局,很多產品價格創歷史新高,部分品種如生豬、棉花和糖料價格波動劇烈,但畜牧業發展依然穩步向好,漁業生產基本穩定,預計全國肉類、禽蛋、奶類總產量都將保持穩定增長態勢。生豬生產繼續向好,新一年元旦及春節生豬供應有保障。蛋雞存欄增長,生產能力明顯增加。奶業生產形勢總體平穩向好,養殖效益有所提升。蔬菜產銷雖然個別品種有所波動,但總體供應充足、市場繁榮。農產品質量安全水平穩中有升,重大動物疫情形勢總體平穩。
農民增收“八連快”
伴隨着糧食生產“八連增”的喜訊,我國農民收入增長也將實現“八連快”。據今年前3季度統計,農村居民人均現金收入已達5875元,實際增長13.6%。(更多報道見六、七版)
農民增收“八連快”,無論從連續性、增速,還是增收額度來看,在新中國歷史上都是第一次,是我國“三農”工作的一個重要標誌性成果。從收入結構來看,農民收入呈現多元化增長格局。農民的工資性收入、生產經營性收入、轉移性收入和財產性收入都在持續增長。目前,在農民收入構成中,家庭經營性收入仍佔總收入的近半,工資性收入佔總收入41%,是農民收入的第二大來源。近年來,轉移性收入和財產性收入增長較快,增長空間也很大。
傳統農業向現代農業轉變,農產品的產量與價格雙增長,推動了家庭經營收入的穩定增加。農產品比價上升和糧食豐收是經營性增收的基礎。近年來,國家通過大幅度提高主要糧食品種的最低收購價格,對玉米、大豆等實行臨時收儲等保護農業生產的政策措施,有力推動了農民家庭經營收入快速增長。
農民外出務工的人數增加,工資水平的提高,推動了農民工資性收入增長。隨着成長型企業的迅猛發展,用工需求旺盛,務工人員和務工時間都有顯著增加。國務院研究室副主任黃守宏分析說,從全國範圍看,去年在勞動力供求關係變化的推動和國家政策的引導下,絕大多數省區市都提高了最低工資標準,大體幅度在20%左右,這樣就推動了農民工工資全面上調,月均收入達到1690元,比2005年的875元增長近一倍。同時,去年農民外出務工人數增加,農民工資性收入增長了17.9%。隨着農村改革的不斷深入,農民的財產性收入也穩步增長,東部地區的一些農民財產性收入佔純收入的三分之一以上。
在糧食增產、農民增收的同時,2011年我國農村社會事業不斷髮展,農村改革不斷推進。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠告訴記者,從農業部調查來看,今年農村公益事業和社會事業相關政策落實較好,大多數地方提高了農村學校公用經費標準,農村低保標準平均比上年提高了超過10%,享受農村低保的人口數量進一步擴大,農村新型農村合作醫療的籌資水平進一步提高,參加新型農村合作醫療保險的農戶比例已經達到98.4%。
挑戰依然存在
面對開局之年取得的可喜成績,我們需要保持清醒的頭腦,充分認識我們面臨的形勢壓力。
農業部產業政策與法規司司長張紅宇分析說,在自然資源與勞動等要素約束日趨增強的情況下,主要農產品供需矛盾將繼續存在。從目前來看,主要農產品國內供給能力有所增強,但影響農產品市場結構變化的因素更加複雜多變。農產品貿易全球化和農業生產國際化,促進了我國農業生產區域化和專業化的發展,但也給我國的農業產業安全帶來了挑戰。農民收入繼續保持平穩較快增長勢頭仍存在一定變數。
針對這些挑戰,需要我們做好充分準備,既要立足當前,又要着眼長遠。
進一步推進農業科技創新和推廣應用,爲現代農業發展提供動力和支撐。這就需要加大政府支持力度,構建科技宣傳平臺,加大農業科技宣傳力度,着力提高農民文化科技水平,充分發揮科技能手和龍頭企業的帶頭作用,重視農業科技人才的培養和引進,建立配套科技推廣管理體系。
進一步加大對農業的資金投入,夯實現代農業發展的物質基礎。中央財政設立了農業產業化專項資金,支持農業技術改造及標準化生產基地建設等方面的改善。中央對農業的投入呈現逐年遞增態勢,金融部門也針對農業生產提供信貸支持、簡化手續、提高和優化服務體系。這就需要各地以此爲契機,將中央專項資金以及政府的各項政策落實到位,加強農業基礎設施建設,調整產業結構,規避和緩解農業生產所面臨的自然和市場風險。
進一步拓寬農民就業渠道與收入來源。從各地實踐來看,目前結合社會主義新農村建設進行產業結構調整的成功實踐不斷涌現,比如農產品的深加工、生態觀光農業,以及由此延伸出的農村現代流通網絡建設,使農村經濟多元化立體式發展進一步明顯,與農業生產配套的二、三產業比例進一步協調。
進一步加快農業農村社會化服務體系建設,着力提高農村公益性服務供給水平。要積極動員各方面力量,着力解決農民養老、醫療、農村教育及社會保障等方面的問題,不斷縮小城鄉差別和區域差別。
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