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產業轉移是經濟規律、大勢所趨。廣東省在產業轉移過程中,用好用活“有形之手”,做“有爲”政府,不僅成功避免了產業轉移可能帶來的產業“空心化”和“污染轉移”現象,而且統籌規劃、科學佈局,引導轉移產業合理分佈,強化要素集聚發展,爲後發地區提供強大動力,推動了區域協調發展。
少數地方害怕、阻撓產業轉移,主要是因爲害怕轉移之後產業“空心化”。珠三角沒有出現產業“空心化”,關鍵在於政府通過規劃先行爲企業傳遞了強有力的產業信息,解決了產業發展中市場協調失靈問題,有效促進了現代產業體系的構建。正是有了科學的規劃,在推進產業轉移過程中,廣東三大重點新興產業取得實質性突破,2010年高端新型電子信息產業產值達4848億元,繼續領跑全國;新能源汽車動力電池產量佔全國40%,居全國首位;LED封裝產量約佔全球50%。沒有傳統產業的有序轉出,就沒有新興產業的發展空間;沒有科學前瞻的規劃,老產業轉出之後,也不會有新興產業的集聚發展。
少數地方對產業轉移抱懷疑態度,主要是因爲擔心污染會隨着產業一起轉。廣東沒有出現污染隨着產業一起轉的情況,相反,很多企業轉出去新上的生產線裝備、技術水平都比原來的高,集中承接轉移項目的產業轉移工業園在項目佈局、集中治污、循環鏈條建設等方面也比早期“村村點火”發展起來的園區更加科學,關鍵在於政府統籌規劃、科學佈局,強調有序轉移、集聚發展。
少數地方產業轉移推進不下去,主要是因爲沒有調動產業轉移各方主體的積極性。廣東創新機制,推出了產業轉移工業園由轉出地和轉入地共建、利益由雙方協商共享、對轉移項目在用地和稅收等方面給予優惠、省裏設立產業轉移專項配套資金等一系列政策措施,結合市場規律和政府引導,構建利益共享機制,激發了利益主體參與的內生動力,也通過產業、人才、發展理念和管理模式的對接,有效彌補了落後地區投資環境劣勢的現象。
當前,我國正處於產業轉移和新興產業發展的重大機遇期,廣東“雙轉移”戰略的成功實施,爲在更大範圍內推動產業有序轉移、促進區域協調發展和加快培育新興產業提供了良好的示範和有益的借鑑。
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