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天津北方網訊:濱海新區作爲全國社會管理創新試點城市之一,將社會管理創新作爲“十大改革”的一項重要內容,將《實施方案》細化爲36個涉及百姓住房、醫療、教育、社會保障、維穩、法律服務等方面的具體項目,以項目推進改革,努力實現社會和諧穩定、長治久安。
目前,濱海新區常住人口248萬,其中外來人口已達到130萬,增長速度與GDP同步。濱海新區把外來人口稱之爲外來建設者,是理念上的轉變,也是對他們貢獻的尊重。濱海新區從外來建設者最關心最直接最現實的衣食住行入手,創新工作思路,全面保障切身利益,使他們體面地工作、有尊嚴地生活。
住房保障全覆蓋 外來建設者受益
在新區的外來建設者中,60%是產業工人,24%是建築和環衛工人,11%從事個體經商和第三產業,5%是技術與管理人才。根據外來建設者從業特點,新區把解決住房問題作爲首要任務,建設了多類型特色公寓,並納入到本地保障性住房體系,實行分類服務和管理。
針對在工業和服務業企業長期工作的外來建設者,通過政府投資、市場融資等多種方式,新區建設了30餘處環境優美、設施齊全的藍白領公寓,爲20多萬外來產業工人、第三產業服務人員和技術管理人才營造溫馨家園。
針對在建設工地工作的臨時勞動者,新區投資數億元在大型工地興建了一批“建設者之家”,每個“建設者之家”可入住5000至20000人,生活及文體設施一應俱全,讓曾經餐風露宿的建築工人住上了明淨舒適的住房,享受到了配套完善的服務。針對外來環衛工人,新區啓動建設環衛工人公寓,並出臺了帶薪休假、報銷探親路費等鼓勵措施,爲這些“城市美容師”營造溫馨便利的生活環境。另外,新區還試行居住證制度,逐步使符合條件的外來建設者享受本地保障性住房政策。
勞動保障全覆蓋 外來建設者順心
濱海新區現有6萬餘家企業,面向企業和勞動者,新區實行“雙向服務、雙向維權、雙向監管”,着力構建和諧勞動關係。嚴格執行勞動合同制度,新區建立了勞動用工檢查長效機制,嚴肅規範用工行爲。目前,全區勞動合同簽訂率達到97%以上。建立平等協商對話機制,新區職工在涉及勞動報酬、工作時間、保險福利和勞動安全等問題時,可與企業進行平等協商,對拒絕職工協商的企業將依法處理。
新區穩妥推進工資集體協商,確保工資合理增長,並對爲一線職工增長工資的企業給予增長額度15%的財政支持。一年來,新區職工收入增長10%以上,近百萬外來建設者直接受益。與此同時,新區大力推進勞動爭議協調解決,成立由工會、企業和職工代表組成的勞動爭議調解委員會,全面推行“三方協調”和柔性執法。今年,新區涉及外來建設者勞動爭議案件結案率達到95%,勞動關係羣體性事件同比下降73.8%。
創新實施和諧企業、園區等級評選制度,通過科學、量化的指標考覈,新區對達標的企業和園區,分別授予3A、2A、1A或B等不同等級。在這種制度的帶動下,新區今年有11家企業被評爲全國模範勞動關係和諧企業。
加大法律援助力度,新區建立了4個外來建設者法律援助中心、27個工作站和398個聯繫點,公佈了24小時維權熱線電話。今年以來,共開展各類諮詢服務1.5萬餘次,依法查處205起違反勞動法律法規行爲,爲3000多名外來建築工人協調解決拖欠工資5022萬元。
公共服務全覆蓋 外來建設者滿意
濱海新區把發展社會事業、完善公共服務,作爲加強外來建設者服務管理工作的重要手段。今年安排社會事業項目124個,總投資481億元,着力推進公共服務均等化、待遇同城化,使發展成果廣泛惠及外來建設者。全區152所中小學校全部面向外來建設者子女,現在有2.7萬人免費就讀。“十二五”期間,新區還將每年新建10所中小學,以滿足不斷增長的入學需求。
新區外來建設者與本區從業者,都執行統一的“五險一金”制度,創新推出異地接轉措施。同時,在就業政策、同工同酬、技術培訓等方面實現市民待遇,計劃生育等基本公共服務實現均等化。通過公平、公正、公開的評選程序,吸引優秀外來建設者落戶新區。今年,新區計劃解決1500人,以後根據實際情況逐年增加。全國民政部和聯合國計劃署對此給予充分肯定,向全國推廣經驗。
服務管理全覆蓋 外來建設者安心
結合濱海新區行政體制特點,新區建立了“分級分層、橫向到邊、縱向到底”的工作網絡,實現外來建設者服務管理全員覆蓋、全域覆蓋。
構築三級服務管理組織網絡。在新區層面,建立了人口服務管理中心;在功能區,設立了分中心;在街鎮、居(村)和大型建築工地,設立了服務管理站。全面開展信息採集、安全檢查、法律援助、衛生防疫、計劃生育、矛盾化解等工作。同時,健全定期聯繫、巡查走訪、困難救助、維權幫扶、網絡交流、心理諮詢等一系列制度,推動外來建設者的服務管理,從物質生活保障向心理精神健康延伸。
建立三層信息系統網絡。第一層是基層信息採集和錄入平臺,第二層是區級信息交互流轉平臺,第三層是市級綜合應用平臺,有效實現了實有人口信息資源社會化採集、跨部門共享。
完善基層服務管理網絡。組建流動人口綜合協管員隊伍和職業化社工隊伍,實行公安派出所、社區居委會、房屋出租業主、流動人口“四方承諾責任制”,在提供專業化服務的基礎上,實現自我約束、互相監督。
今後,新區將充分發揮先行先試的政策優勢,以改革創新的精神,從源頭上、基礎上、根本上破解流動人口服務管理難題,爲全國創出經驗和示範。
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