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歐盟領導人在經過歷時10小時的挑燈夜戰和艱苦談判之後,終於在12月9日凌晨就新的歐元區財政協議達成一致。歐洲理事會主席範龍佩在本次峯會第一輪工作會議後表示,歐元區17個成員國和歐盟另外6個成員國同意達成政府間協議。新的財政協議意味着更爲嚴格的財政紀律,成員國必須將平衡財政的規定寫入本國憲法或相關法規,對那些財政赤字嚴重超標的成員國還將實施自動制裁措施。此外,成員國必須將各自的財政預算草案報送歐盟委員會。
新的歐元區財政協議旨在加深和強化歐盟財政協調,爲最終建立財政聯盟打基礎。如果一切順利,新財政協議可望在2012年3月底前制定。德國總理默克爾對達成新協議表示讚賞,認爲歐元區17個成員國必須重新贏得市場信任,並相信新財政協議能讓歐元區實現這一目標。不過,範龍佩承認未能囊括所有27個成員國的新協議存在缺陷,但現在還不可能拿出一套更完善的協議。市場對歐盟領導人峯會達成的共識似乎反應平淡:歐洲主要股市的股價在12月9日上午只是出現了溫和上漲。
歐盟領導人峯會提供的最新資料顯示,這次加入新協議的並非歐盟全部27個成員國,而是歐元區17個成員國和另外6個歐盟成員國,英國和匈牙利拒絕加入新協議,瑞典和捷克則對新協議心存疑慮。法德兩國本希望對現有歐盟條約進行修改,以加強歐元區財政一體化,並規定嚴格的財政條款,但這一提議遭到英國反對。英國首相卡梅倫表示,修改歐盟條約“不符合英國的利益”。歐洲輿論在本次峯會之前所擔心的歐盟內部分裂終成現實。
此間媒體分析認爲,歐盟在不修改現有歐盟條約的情況下新起一份協議,可以節省時間,將給歐元區帶來好處。然而,這種公開分裂預示着歐盟將步入“雙速歐洲”時代。歐元區17個成員國與另外6個願意加入新協議的歐盟成員國之間的經濟關係會更爲密切,其餘4個歐盟成員國將自己“排斥在外”,從而給整個歐盟統一進程帶來了難以預料的影響。根據歐盟章程,如果沒有全體成員國的一致同意,歐盟法律和有關歐盟委員會權限的規定只能經由其他途徑(如歐盟相關成員國之間的雙邊協定等)才能得到加強。在這種情況下,歐盟23個成員國所達成的新協議實際上難以獲得法律意義上的約束效力。
本次歐盟領導人峯會被媒體稱爲是一次“拯救歐元的峯會”。最近幾周,歐元區面臨的風險不斷升級,市場憂慮持續加劇。作爲歐元區第三大和第四大經濟體,意大利和西班牙政府的融資成本已升高至無法維持的水平。12月5日,國際信用評級機構標準普爾將歐元區15個成員國的主權信用評級列入“前景展望負面”的觀察名單,意味着這些國家如不在今後90天內採取措施,其信用級別就會被降低。與此同時,工商企業對歐元前景的擔憂也在加深,部分企業已經開始制定應對歐元區解體的商業預案。
爲解燃眉之急,本次歐盟領導人峯會還提出了一系列應對歐債危機的措施。一是歐元區成員國和歐盟其他成員國將再向國際貨幣基金組織提供總額爲2000億歐元的資金,用於救助陷入困境的歐洲債市。二是在臨時性救助基金——歐洲金融穩定工具(EFSF)之外設立歐元區永久性救助基金——歐洲穩定機制(ESM),將資金總額增加到5000億歐元,並比原計劃提前一年實施。三是對私人部門參與救助的規定作出重大修改,廢棄私人部門參與救助並承擔損失的計劃。
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