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五年來的工作回顧
區第九次黨代會以來,全區各級紀檢監察組織在市紀委和區委領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊密圍繞區第九次黨代會確定的目標任務,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設,深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,各項工作取得明顯成效,爲全區經濟社會又好又快發展提供了有力保證。
(一)堅持並完善反腐敗領導體制和工作機制,進一步形成齊抓共管的工作局面。
始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作爲一項重大政治任務,擺上重要位置,常抓不懈。建立健全反腐倡廉領導小組和工作機構,完善並落實各項工作制度。認真執行黨風廉政建設責任制,層層簽訂黨風廉政建設責任書和廉政承諾書,並對各單位落實情況進行檢查考覈,形成年初部署、年中督促、年底考覈的工作格局。充分發揮紀檢監察系統的組織協調作用,實施“一化三基”的思路,將反腐倡廉建設有爲、有位、有效地融入中心工作。各職能部門各司其職、各盡其責,不斷強化廉政教育、年度考覈、經濟責任審計、述職述廉等工作,形成強大的工作合力。利用專項檢查、效能監察、行風評議、社會評價、定期通報等形式,充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派人士、特邀監察員、社區居民的監督作用,爲社會各界和廣大羣衆積極支持參與反腐倡廉搭建了有效載體和平臺。
(二)加大監督檢查力度,確保各項重大決策部署的貫徹落實。
堅持把維護黨的政治紀律擺在首位,按照區委的總體部署,深入開展黨的紀律教育,加強對執行情況監督檢查,引導廣大黨員幹部增強宗旨意識、大局意識、責任意識。制定《和平區加強重大決策部署執行情況監督檢查實施辦法》,完善立項、督查、評估和責任追究一體化的工作制度,形成及時跟進、組織協調、科學運作、常態運行的督查工作機制。對創建全國文明城區和國家衛生區,實施“十大工程”和“大走訪、大接訪、大檢查”活動等重點工作開展監督檢查,加強工程建設領域突出問題專項治理,先後檢查項目963個,發現問題491個,提出整改建議498條。制定《和平區紀檢監察工作服務保障解難題促轉變上水平活動的二十四條措施》,保證重點項目和重點工作陽光下運作、優質高效實施。認真貫徹中央紀委、中央組織部“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求,嚴明換屆紀律,確保風清氣正。
(三)嚴肅查辦違紀違法案件,始終保持反腐敗的高壓態勢。
堅持有案必查,嚴格依紀依法辦案,旗幟鮮明地鼓勵創業者、支持改革者、保護幹事者、教育失誤者、懲處違紀者。制定實施《和平區紀檢監察信訪舉報聽證工作實施辦法》、《關於受理實名舉報的暫行規定》等制度,不斷暢通信訪舉報渠道,健全工作網絡。積極探索案件及時揭露發現和有效查辦的新途徑、新辦法,整合力量,提高效率和質量。五年來,共受理信訪舉報529件,協調解決民計民生信訪問題40餘件;立案9件,審結9件,處分9人,爲138人次澄清問題,挽回經濟損失830餘萬元。加強案件剖析和警示教育,指導發案單位完善制度、加強管理,懲治和預防腐敗的綜合效應日益顯現。
(四)切實加強作風建設,推動黨風政風行風進一步好轉。
認真落實市紀委《加強作風建設2010—2012年工作規劃》,先後組織開展“弘揚新風正氣、正確行使權力”主題教育和作風建設年活動。以領導幹部爲重點,切實加強理想信念、廉潔從政、艱苦奮鬥教育,引導黨員幹部牢固樹立羣衆觀點,增強做好新形勢下羣衆工作的本領。大力宣傳先進典型,先後有3名同志被評爲市級廉政勤政優秀黨員幹部。進一步規範評比表彰、慶典論壇活動,深入開展“小金庫”、“三公”問題等專項治理,黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作取得階段性成果。認真治理和糾正損害羣衆利益的不正之風,不斷加大對醫藥購銷和醫療服務、教育收費、減輕企業負擔、食品藥品安全等重點環節的監督檢查,堅持開展“強作風、優環境、促發展”民主評議政風行風活動,促進部門和行業作風轉變。五年來,共受理政風行風方面投訴舉報、意見建議428件,辦結率達到95%以上,獲得人民羣衆好評。
(五)進一步深化教育、預防和監督,促進權力正確行使、乾淨運行。
開展學習貫徹《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》“七個一”活動,在教育、衛生系統進行崗位廉政教育試點,舉辦重點領域、重點崗位廉政教育培訓班,增強各級領導幹部廉潔自律的自覺性。以廉政文化示範單位創建活動爲載體,深入開展廉政文化“五進”活動,努力形成“以廉爲榮、以貪爲恥”的社會風尚。先後出臺一系列制度規定,規範權力運行,進一步健全了反腐倡廉制度體系。不斷深化黨務、政務、居務、廠務和公共企事業單位辦事公開,強化對“三重一大”、民主生活會、述職述廉、個人重大事項報告等制度執行情況的監督檢查,堅持廉政談話制度。五年來,各級黨委、紀委負責人累計同696名領導幹部進行任前廉政談話,針對苗頭性問題與95人進行誡勉談話,實現幹部監督的經常化、制度化。
(六)紮實推進反腐倡廉建設創新,不斷提高紀檢監察工作整體水平。
認真落實市紀委關於構建“四化工作格局”、建設“八個板塊”的部署要求,重點實施“三五三”創新計劃,先後啓動11項創新工作,打造了一批特色亮點。制定實施《關於建立區、街、社區三級聯動的社區反腐倡廉建設組織體系的實施意見》,得到了市紀委充分肯定。出臺《和平區處級單位黨政正職崗位風險預警防控試行辦法》,在區環保局、工商和平分局等單位開展廉政風險排查試點工作,爲建立健全廉政風險防控機制作出有益嘗試。制定《和平區民主評議政風行風暫行辦法》,把日常評價與年度評議有機結合起來,促進爲民解難、爲民服務經常化。開展基層黨風廉政建設創新創建活動,調動各部門各單位推進反腐倡廉建設的積極性主動性創造性。
(七)不斷加強自身建設,努力打造高素質紀檢監察幹部隊伍。
嚴格黨內政治生活,制定實施《區紀委常委會關於進一步加強和改進自身建設的意見》,堅持中心組學習制度,實行“常委負責、項目管理、部門協作”工作模式,不斷提升常委會及其成員想大事、議大事、抓大事的能力水平。注重發揮紀委委員作用,探索實行重要事項參與、重點工作巡察、重大情況通報等制度。全面落實中央紀委、市紀委關於加強區縣紀檢監察機關建設的要求,規範內設機構,充實人員編制,加強內部監督,提高能力素質,促進幹部知大局、懂本行、幹實事。在全市紀檢監察系統2010年度考覈中,區紀委被評爲優秀等次。以提高學習力、執行力、創造力爲重點,加強教育培訓,深入開展學習實踐科學發展觀活動、“做黨的忠誠衛士,當羣衆的貼心人”主題實踐活動,廣大紀檢監察幹部綜合素質和業務水平不斷提高,精神面貌和工作作風得到新的提升。
五年來的工作認識和體會
五年來的工作實踐使我們體會到,深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作,必須以飽滿的熱情、堅定的信心、務實的作風和創新的精神,不斷研究新情況,探索新思路,解決新問題。只有這樣,紀檢監察工作才能大有作爲。
一是必須堅持圍繞中心、服務大局。
嚴明政治紀律、確保政令暢通是當前紀檢監察機關的首要任務。堅持在工作目標的確定、工作措施的提出、工作任務的落實上,緊貼區委、區政府的決策部署,找準切入點和突破口,自覺把反腐倡廉融入全區中心工作之中,加強監督檢查,搞好協調服務,爲改革發展穩定提供有力保障。
二是必須堅持以人爲本、執政爲民。
維護人民羣衆的根本利益是紀檢監察機關的根本職責。堅持把解決羣衆最關心最直接最現實的利益問題,作爲各項工作的出發點和落腳點,積極探索人民羣衆支持參與反腐倡廉的有效形式,認真解決羣衆反映強烈的突出問題,嚴肅查辦損害羣衆利益的典型案件,切實維護社會公平正義,獲得人民羣衆的信任、擁護和支持。
三是必須堅持標本兼治、綜合治理。
全面落實反腐倡廉工作方針是做好新形勢下紀檢監察工作的基本要求。堅持懲治和預防並重、治標和治本並舉,在堅決懲治腐敗的同時,注重從腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵部位抓起,關口前移,做到教育預防在先、制度規範在先、監督制約在先,嚴肅查處違紀違法行爲,支持和保護幹部幹事創業的積極性,使紀檢監察工作得到黨員幹部認可,贏得人民羣衆滿意。
四是必須堅持與時俱進、開拓創新。
改革創新是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的不竭動力。堅持在繼承中發展、在發展中創新,多做打基礎、利長遠的事情,以改革的精神、創新的思路、發展的辦法全面推進反腐倡廉建設,不斷提高工作的制度化、規範化水平,推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題和差距。主要表現是:推進懲治和預防腐敗體系建設工作發展不夠平衡,一些制度執行不夠有力、落實不夠到位,有的領導幹部在理想信念、工作作風方面還存在問題,個別黨員幹部違紀違法問題仍然存在,紀檢監察幹部隊伍建設還需要進一步加強。對於這些問題,我們要高度重視,認真研究解決。
今後五年的工作建議
今後五年,是我區發展十分重要的時期。和平區正站在一個新的高度,進入新一輪的上升期。機遇與挑戰並存,我們必須充分認識黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要性緊迫性,自覺經受“四個考驗”,切實防止“四種危險”,面對新形勢、新任務,全區黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想和總體目標是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人爲本、執政爲民,堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,緊緊圍繞區第十次黨代會確定的目標任務,加強以保持黨同人民羣衆血肉聯繫爲重點的作風建設,加強以完善懲治和預防腐敗體系爲重點的反腐倡廉建設,着力解決人民羣衆反映強烈的突出問題,不斷提高反腐倡廉建設科學化水平,爲高標準完成“十二五”規劃各項目標任務,建設國際性現代化宜居城區,力爭實現“四個翻番”、“五個走在前面”提供堅強有力的保證。經過五年努力,實現懲治和預防腐敗體系進一步健全,黨員幹部從政行爲進一步規範,重點領域、關鍵部位存在的突出問題進一步解決,黨風政風行風進一步好轉,人民羣衆的滿意度和認可度進一步提高,反腐倡廉與經濟社會同步推進、協調發展。重點抓好以下六方面工作:
(一)嚴明黨的政治紀律,加強對中央和市區委重大決策部署執行情況的監督檢查。
加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督,嚴肅查處違反政治紀律的行爲,堅決維護黨的集中統一。認真落實《和平區重大決策部署執行情況監督檢查實施辦法》,進一步完善監督檢查制度,健全紀律保障機制。緊密圍繞區“十二五”規劃和區第十次黨代會確定的目標任務,重點對經濟結構調整、創新社會管理、改善民計民生等重大決策部署執行情況開展監督檢查,做到及時跟進、全程督辦、推動落實。切實加強對職能部門依法行政、履職盡責情況的監督檢查,堅決糾正有令不行、有禁不止的行爲,確保政令暢通。
(二)堅持以保持黨同人民羣衆血肉聯繫爲重點,紮實推進作風建設。
以治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣爲重點,全力推進機關作風和效能建設。適時開展作風建設專項整治活動,加強“三大”活動監督檢查,建立健全作風建設長效機制,促進各級幹部用心想事、精心謀事、潛心幹事,高標準大力度快節奏推動各項工作。圍繞優化投資發展環境,深化政風行風建設,開展經常性民主評議活動,強化效能監察考覈,加大對慢作爲、不作爲、亂作爲等不履職或不正確履職行爲的問責力度,嚴肅查處糾正損害羣衆利益和發展環境的行爲,爲提高行政效率,創造最優投資軟環境提供有力支撐。
(三)堅持以健全完善懲治和預防腐敗體系爲重點,整體推進反腐倡廉各項工作。
紮實做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治各項工作,做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。堅決查處腐敗分子和消極腐敗現象,深入開展崗位廉政教育,全面推行廉政風險防控管理,努力在創新教育機制、建立容錯機制、完善澄清機制和健全挽救機制上下功夫,爲黨員幹部幹事創業提供保障。配合和督促相關部門繼續推進行政管理體制、幹部人事制度和工作機制改革,最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。加強信息技術等現代化科技手段的應用,加快形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,健全保障制度有效執行的教育、督查、考評和問責機制,確保用制度管權、管事、管人。全面落實懲防體系建設2008-2012年工作規劃,研究制定懲防體系建設2013—2017年工作規劃的實施意見,努力把我區反腐倡廉建設提高到新水平。
(四)積極迴應社會關切,着力解決反腐倡廉建設中人民羣衆反映強烈的突出問題。
針對重點領域、關鍵部位,繼續加大工程建設領域突出問題、“小金庫”和“三公”問題專項治理工作力度,進一步鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。認真落實《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》,強化對《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》、《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》等制度落實情況的監督檢查,深化經濟責任審計工作,繼續加大對領導幹部廉潔自律方面突出問題的整治力度。推進公共服務標準化體系建設。配合有關部門解決教育、衛生、房屋拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產、穩定物價等涉及民計民生的突出問題,切實維護羣衆權益,促進社會和諧穩定。
(五)堅持抓基層打基礎,進一步加強基層黨風廉政建設。
深刻把握新形勢下反腐倡廉工作特點和規律,切實轉變紀檢監察工作方式方法,着力打造具有影響力的工作品牌。繼續深化基層黨風廉政建設創新創建活動,力求每年幹成一批符合基層特點、富有創造性的工作成果。推進基層事務公開和透明,定期開展對基層黨務、政務公開情況的專項檢查,大力實施廠務、居務公開和公共企事業單位辦事公開制度。紮實推進企業和城市社區黨風廉政建設。加強對國有企業“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查,強化對國有企業關鍵崗位管理人員的監督。發揮街道社區紀委作用,加快建立社區事務監督委員會。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法,努力擴大反腐倡廉建設的覆蓋面和影響力。
(六)適應形勢任務需要,大力加強紀檢監察幹部隊伍建設。
按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求,建立紀檢監察幹部隊伍建設的長效機制。進一步加強區紀委常委會、全委會建設,努力創建學習型機關。積極推進基層紀檢監察組織建設,探索發揮基層紀檢監察組織職能作用的有效辦法。深入開展“強素質、正作風、樹形象”主題實踐活動,不斷提高紀檢監察幹部服務保障和促進科學發展的能力、做好羣衆工作和維護社會和諧穩定的能力、有效防治腐敗的能力。認真落實“五嚴守、五禁止”的規定,加強教育、管理和監督,維護紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。
全區各級黨組織要嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。領導班子主要負責同志要認真履行“第一責任人”的職責,其他班子成員要按照工作分工,對職責範圍內的黨風廉政建設負起責任。要大力支持紀檢監察機關履行職責,關心愛護紀檢監察幹部,爲他們充分發揮作用、健康成長創造良好條件。
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