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浦東干部學院謀劃成立“社會管理創新”實驗室
中山市副市長殷昭舉應邀介紹社會管理創新經驗,中山經驗將成實驗室研究樣本
位於上海浦東新區的中國浦東干部學院正在計劃成立一個新的教學實驗室,這個沒有“實驗器材”的實驗室實際上是中共幹部培訓改革創新項目新方法的孵化器。在已設立5個教學實驗室後,浦東干部學院將在明年上半年設立第6個教學實驗室,此實驗室將以“社會管理創新”爲主要研究對象。剛剛獲評“2011中國十大社會管理創新獎”的廣東省中山市即是這個實驗室的一個研究樣本。
今年11月9日,在一次由50多位中央有關部門和副省級城市幹部爲學員的重點班次課程中,廣東省中山市的“社會管理創新模式”被作爲典型案例成爲授課內容,中山市副市長殷昭舉受浦東干部學院之邀進行了3個多小時的經驗介紹。
“理論結合實際是我們課程安排的整體考慮,因此我們會邀請一些做得好,有代表性的地方領導來做案例介紹,把好的經驗、做法、實踐通過課堂提煉出來,凝固下來,以供分享。”中國浦東干部學院副教授王君表示。
自今年年初,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導幹部專題研討班講話中提出“加強和創新社會管理”後,浦東干部學院已經舉辦了與“社會管理創新”相關的專題培訓班十餘次。此外,其他幹部培訓班中也會包括“社會管理創新”的內容。
作爲這個班次的負責人,王君表示選擇中山來介紹經驗是由於中山做得有特色,在實踐的同時將經驗總結成理論框架。同時,其中農村社會管理創新、網絡社會的建設等方面做得很好,並在全國率先實現鎮區社會工作專業服務全覆蓋,因此被選爲典型案例。
“此外,其他的培訓班也請過其他地方來介紹經驗,比如上海也講過,但他們社會管理的經驗主要是關於社會聯動方面的,我們會鼓勵各地從各自的角度介紹。”王君表示。
本次培訓班過後,王君將帶隊赴包括中山市在內的全國各地調研,總結各地經驗,爲明年上半年計劃成立的“社會管理創新”實驗室做籌劃準備。
目前爲止,浦東干部學院已先後共成立了5個教學實驗室。分別是媒體溝通實驗室、危機管理實驗室、領導心理調適實驗室、金融交易實驗室以及電子政務實驗室。明年“社會管理創新”正式成立後將成爲該學院的第6個實驗室。
王君透露,“社會管理創新”實驗室的研究主題會和城鎮化、信息化這兩點結合起來,而這兩點汲取了“中山經驗”的實踐經驗。
“小政府、大社會”中山社會治理模式引起高度關注
今年11月9日,浦東干部學院幹部培訓班的課堂上,中山市副市長殷昭舉花了3個多小時完成了關於“中山市如何推動社會治理‘轉型升級’”的經驗介紹,演講的講稿就有70頁之多,“但學員們不但不覺得長,還對於這次包含着各種實際案例與經驗總結的報告很感興趣,有的學員聽了中山市處理信訪時成立行政複議委員會的嘗試後,說‘這個辦法挺好,可以試。’”本次培訓班的負責人、浦東干部學院副教授王君介紹道。
“社會發展越成熟,基層自治作用越大”
今年2月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導專題研討班上的講話開啓了從中央到地方探索社會管理創新模式的嘗試。胡錦濤在講話中強調,創新社會管理模式須完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。
在地方各地對於社會管理創新的模式中,“網格化管理”、“網絡輿情引導”、“應急危機管理”等嘗試紛紛涌現。在探索過程中,政府與社會的關係、政府行政管理與羣衆基層自治的界限等問題成爲探討的焦點,一些專家提出,在社會管理創新的探索過程中,執政者須走出政府是社會管理和公共服務唯一主體的誤區。
“社會治理的初級階段,加強社會控制能夠取得一定的效率,但社會治理逐步進入精細化階段後,社會個體的需求和要求不斷提高、思想觀念更加多元化、民主意識更加強烈、個性更加豐富細膩,這個時候,在加強社會管理的同時,還必須樹立多方參與、共同治理的理念,激發社會自治活力、提高公民社會責任感、調動公民積極性。”據殷昭舉介紹,在中山市的社會管理創新模式中,政府行政管理與基層自治同時構成社會治理的組成部分。政府行政管理以權力爲核心,表現爲自上而下的管理。基層自治就是以權利爲核心,是自下而上的社會自治。在日益發展的成熟社會,後者的作用將越來越大。
在中山基層自治模式中,基層自治橫向包括:城鄉社區自治、社會組織自治等;縱向包括:個人自由、家庭自主、社區自治等。在殷昭舉看來,社會管理主要在於解決矛盾糾紛、處置公共危機、保障社會正常運轉,而要進一步激發社會活力、創造力,增強社會凝聚力、親和力,還需要創新社會自治機制。
殷昭舉特別提到,中山市正在努力建設“小政府,大社會”。同時他強調,“小政府”不是“弱政府”,是“小而精”、“小而強”政府。其“小”,在於要合理退出“個人能力、市場機制、社會手段”能解決的領域。
開農村社區建設全覆蓋之先河
“社區化管理”是近來各地開展的社會管理嘗試中的關鍵詞,但通常此處的社區指城市中已經形成規模的社區單位。而作爲農業大國,廣大農村地區的社會管理創新則還需各地的試水與嘗試。
對於中國絕大多數尚不發達的農村地區來說,經濟建設仍然是發展的核心,但殷昭舉認爲,無論經濟建設或是社區建設,都要把以人爲本的理念貫徹到方方面面,“絕不搞形象工程,絕不搞金碧輝煌的豆腐渣工程,把村委會搞得像白宮一樣,那有用嗎?”殷昭舉在課堂上直白地說。王君則認爲,經濟建設與社區建設並不衝突,“不能因爲經濟不發達就不搞社會管理,二者不矛盾。”
作爲全國第一個也是目前唯一一個農村社區建設全覆蓋的地級市,中山市已經探索出了一套被稱爲“2+8+N”的模式。其中,“2”指農村社區建設協調中心和社區公益事業服務中心,這一服務中心的特點是外來人口與本村人口在其中享有同樣的發言管理權,對本村實現共建共管共享,加快外來人口融入農村基層管理中。“8”指“四站四室”,包括公益事業服務站、環境衛生監督站、志願者服務站、農技服務站,文體活動室、計生衛生室、治安警務室、法律服務室。“N”則是各個村的自選動作,各個農村社區可根據自己的特點選擇公共服務設施。
王君認爲,中山這種模式很有針對性,突破了農村社會治理的難點。根據殷昭舉在會上提供的數據,中山農村和城市的收入比例爲1:1.7,相對全國來講較小,地域經濟發達,每一個鎮都有一個品牌產品。這就使得該地區的外來人口數量較多,據介紹,一些村的外來人口與本地人口的比例甚至達到3:1.爲使外來人口參與到基層自治中,各村建成農村社區建設協調中心和社區公益事業服務中心,提供本地村民與外來人口共建共管的平臺。
“只要你居住在這裏,你就有發言權,你就有管理權,這叫做共建共管共享。大家坐在一起,來討論社區怎麼建設,要搞什麼樣的幼兒園,搞什麼樣的文化場所。”殷昭舉說。
但同時殷昭舉也表示,正是由於中山農村社區建設是在中山自身的經驗基礎上總結得來,針對性較強,全國各地的具體情況不同,應該加強交流借鑑,但不能生搬硬套。
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