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看守所管理機制創新必須堅持以科學發展觀爲指導,必須堅持社會主義法治理念,必須堅持中國特色社會主義公安監所管理制度的優越性,必須堅持把預防和減少被監管人員重新違法犯罪作爲衡量公安監所管理工作的首要標準,必須堅持受人民監督、讓人民滿意,推進中國特色社會主義公安監管事業創新發展
□丁國強
建設讓黨放心人民滿意的監所
趙春光(公安部監所管理局局長)
加強和創新社會管理是中央從黨和國家發展全局出發確定的一項重大戰略任務。公安監所管理是加強和創新社會管理的一項重要工作。全國公安監管部門認真貫徹落實中央關於加強和創新社會管理的重大決策部署,在公安部黨委領導下,更加自覺地把監所管理工作融入社會管理的大格局,圍繞安全文明目標不斷推進管理機制創新。
2009年以來,在公安部黨委的領導下,公安部監所管理局立足中國國情,按照中央社會管理創新和中央司法體制和工作機制改革要求,借鑑我國曆史成功經驗和國外有效監管成果,積極探索公安監所管理工作規律,根據憲法、法律有關規定,堅持保障刑事訴訟活動順利進行與保障在押人員合法權益並重,圍繞努力把公安監管場所建設成爲讓黨放心、讓人民滿意的安全文明監管場所,強力推進看守所管理機制創新。
在全國縣以上建立起綜合治理看守所安全管理工作機制。全國公安機關實行主要領導爲第一責任人、內部分工制約的領導體制。全國公安監管部門普遍建立了在押人員權利義務告知機制、一日生活制度、在押人員安全風險評估和分別管理機制、律師預約會見機制、視頻會見制度、在押人員投訴調查處理機制、人民檢察院對看守所監督機制、對社會開放機制、特邀監督員巡查機制等。通過看守所機制創新,解決了一批制約公安監管工作的源頭性、根本性、基礎性問題,進一步增強了各級公安監管部門及廣大公安監管民警的法治意識、人權意識、安全意識和責任意識,公安監管執法制度更加健全,管理措施得到有效落實,監所秩序持續平穩,在押人員非正常死亡事件和監所安全責任事故大幅下降,公安監管工作保障水平明顯提升,公安監管部門執法公信力大大提高,推動了中國特色社會主義公安監所管理制度自我完善和發展,爲中國特色社會主義公安監管事業增添了新的活力。2011年7月14日,國務院新聞辦公佈《〈國家人權行動計劃(2009-2010年)〉評估報告》,對兩年多來,公安監管部門在被羈押者權益保護方面取得的成效予以高度肯定。
通過三年來的實踐,我們深深體會到,看守所管理機制創新是公安監管部門破解難題、科學發展、自我完善的動力。看守所管理機制創新必須堅持以科學發展觀爲指導,必須堅持社會主義法治理念,必須堅持中國特色社會主義公安監所管理制度的優越性,必須堅持把預防和減少被監管人員重新違法犯罪作爲衡量公安監所管理工作的首要標準,必須堅持受人民監督、讓人民滿意,推進中國特色社會主義公安監管事業創新發展。
看守所管理機制創新離不開科學的理論支撐。各級公安監管部門要繼續加強與法學界法律界溝通聯繫,切實把法學界法律界專家學者在看守所機制創新的理論研究成果運用好、把專家學者在公安監管工作中的重要作用發揮好。全國各級公安監管部門將進一步拓寬法學界法律界參與公安監管工作的渠道,認真聽取歸納研究吸收專家學者提出的意見建議,切實解決人民羣衆反映的問題,及時迴應羣衆關切,誠懇接受社會各界監督,不斷加強和改進新形勢下的公安監管工作。
拓展監所檢查工作創新的路徑
袁其國(最高檢監所檢察廳廳長)
獨立的外部監督是監所公平公正不可或缺的堅實保障。從中國來講,專門的派駐檢察是中國的特色,是能體現中國優勢的一個特色,但從目前來看沒有起到很好的作用。如何採取措施來改變這一情況,我們將從三個方面十項內容來拓展監所檢察的創新。
一,理念創新。過去強調以配合爲主、監督爲輔,現在提出“三個維護”的理念(維護刑罰執行、維護監所安全穩定、維護在押人員合法權益),並貫穿監所檢察工作的始終。
二,工作創新。一是監控聯網,駐所檢察功能全方位、全天候、全時段監督監所情況;二是在押人員審前羈押表現納入量刑情節;三是在押人員審前羈押必要性的審查;四是巡視檢察制度(上級檢察部門隨機、突擊、不定期地對下級檢察部門及派駐看守所檢察人員一併進行檢查);五是完善在押人員投訴處理機制;六是建立看守所在押人員死亡處理機制。
三,管理創新。一是理順內設機構和檢察室的關係;二是配強檢察室主任;三是建立定期交流機制。
看守所的定位、執法理念與創新
郭振久(公安部監所管理局副局長)
看守所的職能定位問題。看守所承擔着羈押被依法逮捕犯、拘留罪嫌疑人的監管任務。看守所不是刑事訴訟主體,不直接參與刑事訴訟,但在整個訴訟中承擔着基礎性的保障作用。一是羈押是刑事強制措施的一種狀態,直接依附於拘留、逮捕,是爲其服務的。二是羈押是一種常態,多數犯罪嫌疑人是在羈押狀態下完成訴訟,主要表現爲羈押率高、一押到底情況比較普遍兩個方面;三是很多訴訟活動發生在看守所,如律師會見、提訊等,看守所在整個刑事訴訟中承擔着基礎的保障作用。因此,關於看守所的職能,一要保證羈押監管安全;二要保障刑事訴訟順利進行;三要保障在押人員合法權益。
看守所應該端正執法理念。一是樹立安全的理念。這是看守所的性質和任務決定的。保證在押人員不脫逃、不死亡、不逃避;保證不能毀滅、僞造證據;保證在押人員在羈押期間不受虐待,不受刑訊逼供。二是樹立人權的理念。在押人員人身權益和合法權利的行使和實現主要依靠羈押監管場所,所以必須要把保障人權作爲看守所的價值取向。三是樹立公正的理念。看守所要公正執法,首要問題是看守所的執法要保持中立地位。看守所作爲羈押機關不是訴訟的主體,不能直接參與訴訟。保障訴訟,既要保障辦案機關依法辦案,同時也要保障犯罪嫌疑人、被告人及其律師、辯護人以及法定代理人、訴訟代理人蔘與訴訟的權利,特別是要保障律師會見的權利。在律師會見上,我們始終堅持律師的會見權與辦單位的訊問權同等對待。四是樹立開放的理念。暗箱操作容易滋生執法腐敗問題,只有開放,接受社會監督才能保證看守所嚴格公正執法。
關於機制創新的問題。一是安全管理創新。將看守所安全管理納入社會管理綜合治理,建立黨委政府領導,綜治協調,公安機關主管,各職能部門積極參與的看守所組織領導體系;二是保障人權創新。包括權利義務告知,建立完善權利保障制度,包括入所監所體檢、每六個月體檢、伙食管理、日常衛生管理、提訊管理等、在押人員投訴調查處理機制等;三是服務訴訟創新。如提訊、律師會見預約、保障在押人員與辯護人蔘與訴訟等;四是監督機制創新。包括公安機關的內部監督、檢察院的監督、人大代表、政協委員、和特邀監督員視察巡查監督和對社會開放。
監所管理工作創新任重道遠
陳臻(上海市公安局副局長)
此次“看守所管理機制創新”學術研討會主題鮮明、內容豐富,對於我們進一步推動看守所管理工作創新,建立和完善公正透明、科學規範、運轉協調、廉潔高效的看守所管理機制,有着十分重要的意義。一是進一步明確了目標。趙春光局長對於創新看守所管理機制的全面闡述和深刻解讀,爲當前和今後一段時期全面推進我市公安監管工作尤其是看守所管理機制創新指明瞭方向。二是進一步理清了思路。各位領導、各位專家在研討中圍繞看守所管理機制創新提出的意見和建議很具建設性,不僅拓寬了我們的眼界,而且激發了我們很多思考,有助於我們進一步理清看守所管理工作良性發展的思路。三是進一步堅定了信心。兄弟省市公安監管部門交流的各種創新理念和經驗做法,既讓我們看到了不足和差距,也堅定了我們迎難而上、推動上海公安監管工作可持續發展的信心和決心。
此次研討會後,上海公安機關將從以下三個方面入手,努力推動上海公安監管工作發展進步:
一是加強理念創新。我們將以此次研討會爲契機,進一步解放思想,破除阻礙公安監管工作發展的各種思維定勢,以更加積極開放的心態去研究看守所管理機制創新工作,去解決當前看守所管理工作面臨的問題。
二是加強推進落實。我們將充分借鑑各地公安監管部門卓有成效的經驗做法,結合我市實際,進一步抓緊落實看守所管理機制創新各項措施。首先,要抓好典型引路。對市看守所建立特邀監督員巡查監督機制、嘉定區看守所完善醫療社會化模式等已取得一定成效的舉措,加大總結推廣力度,以點帶面推動工作。其次,要抓好深化鞏固。對看守所向社會開放、在押人員權利義務告知等已在全市推開且相對成熟的舉措,強化跟蹤督導,不斷深化完善。第三,要抓好扶持試點。將在現有基礎上,加大對試點單位的業務指導和工作推進力度,對其中涉及基礎設施建設和科技手段運用的項目,在政策和資金上給予一定傾斜。三是加強警社合作。目前,我市看守所安全管理工作被納入12部門共同參與的社會治安綜合治理範疇,已爲我們搭建了一個很好的合作平臺,我們將充分利用這一平臺,積極爭取相關政府部門、社會組織對公安監管工作的重視和支持,切實解決一批長期困擾公安監管工作發展的瓶頸問題,不斷促進看守所工作創新,提升看守所管理效能。
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