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“十二五”開局之年,畫卷初展,萬象更新。
建保障房、控制物價、減輕稅負、完善社保、增加就業、保障教育——年初政府制定了六大溫暖人心的民生指標,而一年來中央和地方的不懈努力,正在讓這些指標從紙上走向現實。
保障房
1000萬套提前完成開工從量的要求轉向質的關注
年初目標:今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套,改造農村危房150萬戶。中央財政預算擬安排補助資金1030億元。
年終盤點:據住房城鄉建設部10月25日發佈的數據,今年中央財政已分批下達1522億元保障性安居工程補助資金。
專家解析:我國保障性住房的比例還不到7%,不僅遠遠低於發達國家的水平,也低於發展中國家的水平,現在一些成績很大程度上是在補過去欠下的債。
減稅
約6000萬人免交個稅全面減稅改革箭在弦上
年初目標:提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,合理調整稅率結構,切實減輕中低收入者稅收負擔。
年終盤點:9月1日起,新修訂的個稅法實施,起徵點從2000元提高到3500元,減收效應很快有所顯現:9月個稅比8月減少33億元,10月比9月減少99億元。
專家解析:提高個稅起徵點意味着全國約6000萬人免交個稅,一大批工薪族增加了收入。對個人和小企業減稅有利於在當前高CPI時代撬動國內消費市場。
物價
調控基本達到預期效果反彈壓力猶存
年初目標:居民消費價格(CPI)總水平漲幅控制在4%左右。切實穩定房地產市場價格,滿足居民合理住房需求。
年終盤點:今年11月,CPI同比上漲4.2%,環比下跌0.2%;1至11月累計,CPI同比上漲5.5%。住房價格方面,今年11月,70個大中城市中,價格下降的城市有4個,同比漲幅在5%以內的城市有61個。
專家解析:雖然今年全年CPI總水平肯定會比年初目標高,但應該說,政府在控制物價方面確實下了不少功夫,包括緊縮流動性、增加供給、減少中間環節等;年末CPI大幅回落,說明調控基本達到了預期效果。
社保
養老保險、醫保趨向全覆蓋未來重點要促進保障水平均等化
年初目標:加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點範圍擴大到全國40%的縣。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。
年終盤點:截至2011年11月底,新農保和城居保總參保人數達3.02億人,其中領取養老金人數7966萬人,積累基金1346億元;2012年有望實現全國覆蓋,比預定計劃提前8年。新農合、城鎮居民醫保、城鎮職工醫保覆蓋90%以上的城鄉居民。
專家解析:雖然社保體系已開始逐步實現全覆蓋,但農村居民的保障水平明顯過低,難以真正起到保障作用;將來應大力促進全社會保障水平的均等化——比如目前機關、事業單位和企業退休人員養老金差距懸殊。
就業
前三季度新增就業近千萬人消除就業歧視迫在眉睫
年初目標:今年中央財政擬投入423億元,用於扶助和促進就業。城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
年終盤點:今年我國進一步落實促進就業的稅收優惠政策,引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業,促進以創業帶動就業。截至三季度末,全國城鎮登記失業率爲4.1%。
專家解析:今年國內整體就業情況反映勞動力市場供求關係正在發生反轉,這說明人口紅利的拐點已過。但與此同時,高校畢業生就業難的問題依然存在,招工難與就業難並存。
教育
經費支出大幅增長重點需從“有學上”轉向“上好學”
年初目標:2011年財政性教育經費支出佔國內生產總值比重達到4%。促進義務教育均衡發展。
年終盤點:今年1至11月,教育支出12332.4億元,增長25.8%,完成預算的86.5%。中央財政下撥45.68億元,對進城務工農民工隨遷子女接受義務教育問題解決較好的省份給予適當獎勵。國務院決定,從2011年秋季學期起,啓動實施農村義務教育學生營養改善計劃。
專家解析:這些年國家在教育上投入越來越多。從佔GDP的比重看,去年我國GDP初步覈實是401202億元,今年如果GDP增長9%,教育支出完成預算的100%,那麼教育支出佔GDP的比重爲3.26%。同時,國家對學前教育、農民工子女教育也越來越重視,現在“有學上”的問題算是基本解決了。
□新華社記者/陳玉明/侯大偉/陸文軍/王攀/王炳美
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