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對行政機關權力事項進行全面清理規範,公開“權力清單”;
按照“高、中、低”三個等級評估崗位廉政風險,做到“哪裏有風險點,哪裏就有防控措施”;
“村官”上任前都簽訂《勤廉承諾書》,沒有履行承諾的,就得打辭職報告;
用科技手段給權力“上鎖”,讓慣於以權謀私、“暗箱操作”的人無機可乘;
……
緊緊抓住清權確權、風險查找、防控措施等重點環節,把加強廉政風險防控作爲推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐和探索,如今,在河北省秦皇島市,從行政機關到公共企事業單位,從國有企業到大中院校,從城市到農村,一個嚴密的廉政風險防控立體網絡已清晰可見。
變廉政風險“無處不在”爲“無處藏身”
“近年來秦皇島的廉政風險防控工作呈現出內容不斷深化、領域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現的良好發展態勢,得益於全市全面開展權力運行監控機制建設和積極推行‘機制+科技’防治腐敗模式。”秦皇島市委常委、市紀委書記郝佔敏說。
筆者瞭解到,該市對行政機關及公共企事業單位的大小權力事項進行了全面清理規範,明確了權力“清單”和“邊界”,在此基礎上,編制了權力運行流程圖,細化了自由裁量權標準,給每一項權力套上了“緊箍”,並曬在“陽光”下。目前,該市梳理完成的54個市直部門12類3224項權力目錄、公共企事業單位的1186項權力事項,全部上網公開。
在秦皇島市規劃局,從局領導到普通幹部,每個人的辦公桌上都擺放着崗位廉政風險提示牌,上面逐項標明該崗位的風險點。該局紀檢組組長韓校嵐介紹說:“個人查找崗位職責的風險,科室查找業務流程上的風險,領導班子圍繞決策、執行過程、監督檢查和考覈等關鍵環節查找單位風險,變廉政風險‘無處不在’爲‘無處藏身’,這樣一來,局裏出臺的各項風險防控措施,其針對性、可操作性就很強,現在每個人都非常清楚自己能做什麼、不能做什麼。”
通過全員查找廉政風險點,手握重權的市直各單位共查找出風險點3300多個。有關部門按照“高、中、低”三個等級評估各類廉政風險,列出高級風險216個、中級風險396個、低級風險288個。
如何“化險爲夷”?各單位普遍建立了廉政風險信息平臺、廉政風險檔案庫、廉政風險分析機制、廉政風險防範模式等防範機制,並通過《季度廉政風險點公示提醒通知單》、《廉政風險督查建議書》、《廉政風險限期整改通知書》發佈預警信息。據該市紀委、監察局有關負責人介紹,通過發放提醒通知單、督查建議書等“敲警鐘”形式,90多起“險情”被消滅在萌芽狀態。
海港區在推進廉政風險防控工作中,還率先引入了ISO9000質量管理體系,將風險防控的每一個流程都編入質量管理體系文件,形成了一套不以人的意志爲轉移、不以人事變動而變化的制度體系和長效機制。據悉,秦皇島將在全市推廣海港區的這一做法。
着力構建前期預防、中期監控、後期處置的廉政風險防控機制
打開晨礱採購網,秦皇島發電責任有限公司的競標採購情況一目瞭然。“大到煤炭採購,小到購買一副手套,公司都是通過網上採購的方式進行,而且每個採購環節都有專人監控。真公開、真監督,有效遏制了吃回扣等腐敗行爲的發生。”該公司總經理楊俊強告訴筆者。
“哪裏有權力,哪裏就有風險;哪裏有風險,哪裏就有防控。”秦皇島市紀委副書記楊國春說,市電力公司、煤氣公司等公共企業單位在清權確權、排查風險的基礎上,結合行業特點推出風險防控新招,在防範商業賄賂、提高服務效能等方面取得了實實在在的成效。
在秦皇島市農村,村級事務管理流程圖“常駐”村務公開欄,村民參與村務、監督村務的場景屢見不鮮。“凡村級重大事務和與農民羣衆切身利益相關的事項,必須通過一整套流程,即村黨支部書記、村民委員會主任共同提議,支部會提議,‘兩委’會商議,黨員大會審議,村民代表會議或村民會議決議,並由鄉鎮黨委、政府審覈把關,對決議和實施結果進行公開。”盧龍縣石門鎮黨委書記陳立庭說,“這種民主決策的模式,防住了村幹部權力失控、決策失誤和行爲失範。”
“上任前都要籤《勤廉承諾書》,沒有履行承諾,就要自動提交辭職報告。”該市的一位“村官”告訴筆者。
“這是我市新推行的辭職承諾制度,通過給村幹部套上‘緊箍’,促使他們廉潔履職。‘村官’的《勤廉承諾書》面向村民公示,並報鄉鎮黨委、政府備案。這樣一來,‘監督眼’無處不在,解決了過去監督乏力的問題。”秦皇島市紀委黨風室主任王連波說。
據介紹,通過推行村級事務流程化管理、重要村務“五議一審兩公開”、農村集體“三資”委託代理服務制,以及建立農村公共資源交易中心、開展“民主議政日”和“雙述雙評”活動、深化村務公開、實行基層黨組織黨務公開等,該市農村廉政風險防控建設呈現出“全面開花、碩果累累”的喜人局面。
運用科技手段構建權力運行綜合監控網絡平臺
科技手段是推進廉政風險防控建設的重要支撐。實踐證明,將信息技術、電子技術、網絡技術運用到行政審批、財政資金監管等權力運行的各個領域、各個環節,同時完善相應的制度和機制,有利於規範權力運行、提高防控廉政風險的科學化水平。
走進秦皇島市紀委、監察局的網絡監控中心,工作人員正在忙碌,有的在更新監控平臺的數據,有的緊盯預警系統。據介紹,該市從2007年開始探索構建“機制+科技”的防治腐敗模式,在完善權力運行監控機制建設的基礎上,搭建了五大信息化監控平臺。
能給權力“體檢”的廉情評估預警平臺,由秦皇島市人大等13個監督主體,對照19個一級測評指標、38個二級測評指數,對全市各級領導班子和領導幹部的權力,運用廉情指數測評法進行評估。平臺依據評估結果,自動生成A、B、C三個預警等級。該市紀委、監察局根據預警等級,對預警對象採取發預警通知、約談、督導整改等形式進行預警提醒。截至目前,已向32個部門和單位的領導班子發送了預警通知。
集權力監察、效能監察、程序監察、廉政監察、信訪監察“五位一體”的行政審批電子監察平臺,核心功能被比喻爲“給權力上鎖”。在秦皇島市政務服務中心,168個窗口全部安裝了電子視頻音頻系統,市紀委、監察局的網絡監控中心與政務服務中心的電子視頻音頻系統聯網,實現了行政審批全過程“看得見、管得住”。
專項資金網上“曬”。秦皇島市將843項、65.6億元的專項資金放在專項資金監控平臺上公開,資金的到位、使用、撥付、流轉等都要接受各方的監督。普通市民通過互聯網就能瞭解到政府部門專項資金的撥付使用情況。
搭建工程建設項目統一招投標平臺,秦皇島市把工業、交通、水務、電力、鐵路、港口等所有工程類建設項目的招投標活動統一納入平臺進行,實行管理、辦公、監督“三分離”和信息發佈、進場交易、招標程序、管理規則、評標專家、中標公示、收費標準“七統一”。
建立市場誠信基礎信息平臺,並制定了與市場誠信體系相配套的誠信制度體系以及“失信懲戒、守信褒揚”機制,初步建成規範的市場誠信體系基本框架和運行機制。
“今年,秦皇島市委出臺了《關於推進廉政風險防控工作的意見》、《關於推進廉政風險防控的工作規程》等一系列制度,我們紀檢監察機關將按照市委部署,繼續以規範權力運行爲核心,以加強制度建設爲重點,以現代信息技術爲支撐,把長遠目標與階段性任務結合起來,不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規範化水平。”郝佔敏說。
(來源:國家預防腐敗局)
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