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2011年是浙江“十二五”規劃開局之年,也是國內外發展環境十分複雜的一年。
全省堅持以科學發展爲主題,以加快轉變經濟發展方式爲主線,在頑強拼搏中基本實現了全年發展的主要預期指標。
2012年是浙江人均GDP跨越10000美元的關鍵之年,仍將面臨世界經濟復甦乏力、國內經濟增速放緩的嚴峻形勢。
全省要因勢利導、化壓力爲動力,必須在調結構、重投入、興實體、強改革、優環境、惠民生方面下更大的力氣。
一、基礎與背景:全球經濟復甦放緩;我國通脹走勢趨於溫和
2012年將是國內外經濟形勢異常複雜的一年,影響增長的諸多不確定、不穩定因素明顯增加。
浙江經濟正進入轉型期,經濟發展方式能否成功轉變,直接關係到全省在未來競爭中能否擁有新的引擎。
(一)全球經濟步入低速增長時期
由於發達經濟體在發展方式、經濟、金融和財政結構等方面存在的問題在短期內難以得到根本解決,世界經濟復甦前景黯淡。全球經濟已進入一個可能延續5~10年的低速增長期。
1.全球經濟復甦放緩,但二次探底可能性較小。IMF在去年9月《全球經濟展望報告》中將2012年世界經濟增長預期下調至4%。鑑於歐債危機引發全球經濟復甦的不確定性增加,IMF表示將進一步下調全球經濟增長預期。
2.全球通脹有望下行,但不確定因素仍然存在。受歐債危機影響,歐美等主要發達國家總需求收縮,短期內國際能源和大宗商品價格已出現回落跡象,農產品價格趨穩。全球通脹壓力有所減輕。同時新興市場國家貨幣緊縮力度增加,政策效果開始顯現,也有利於通脹下降。
(二)國內發展環境總體有利
2012年國內經濟形勢將繼續朝着宏觀調控的預期方向發展。
統籌處理速度、結構、物價三者關係,着力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題,有效防範經濟運行中的潛在風險,將使“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”成爲全年國內經濟發展的重要內容。
1.經濟增速適度放緩,但增長動力總體較強。儘管“十二五”期間經濟減速不可避免,但仍處在平穩減速的範圍之內,未來5年的潛在增長速度仍可維持在9%左右。
2012年中國經濟增長將保持溫和回落態勢,呈現總體下行、“前低後穩”、輕微波動的走勢,經濟增長率將較2011年小幅平緩下降。
2.通脹壓力短期難以消除,但基本走勢趨於溫和。穩定物價總水平仍將是2012年我國宏觀調控的重要任務。
在翹尾因素減少、輸入型通脹壓力放緩、農業生產恢復正常和貨幣政策緊縮效應的共同作用下,2012年下半年CPI漲幅有望呈現緩慢回落態勢,全年通脹率估計在3-4%。
3.宏觀政策保持連續性和穩定性,但調控的針對性、靈活性、前瞻性將增強。2012年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,但宏觀調控將把握好力度、節奏和重點,並根據形勢的變化及時作出預調、微調。
特別需要關注的是,今年要防範、控制地方政府性債務風險、體制外金融風險、房地產市場大幅調整風險和行業產能過剩風險,避免對經濟運行造成衝擊。
(三)浙江經濟進入轉型期,轉變發展方式成爲關鍵
2008年以來,浙江經濟運行的要素環境與市場環境發生了巨大變化,全省經濟進入轉型期,經濟發展方式能否成功轉變,已成爲未來浙江經濟興衰成敗的關鍵。
1.中速增長成爲常態。2008年浙江經濟已開始進入工業化發達階段,上一輪製造業發展所形成的增長效應基本釋放,新一輪戰略性新興產業和現代服務業的發展尚待培育,因此這一階段我省經濟中速增長將成爲常態,大致可保持在7%以上。
2.增長動力顯著變化。未來浙江經濟增長的動力需要由要素投入驅動轉向創新驅動,由投資和出口驅動轉向“三駕馬車”協調推動,這就要求率先調整經濟結構、轉變發展方式。
3.開放模式尚需創新。近年,浙江的開放型經濟正逐漸由商品輸出向資本輸出轉變。因而,爲獲取國內外兩種資源和優化產業結構,必須創新開放模式,處理好“走出浙江”與“發展浙江”、“闖天下”與“強浙江”的關係,推進外貿與省際貿易發展方式轉變,擇優吸引國內外投資並逐步擴大對外投資。
二、預測與展望:全省經濟增速將在9%左右,經濟結構將進一步優化
根據國內外經濟形勢及其影響,結合浙江經濟自身運行的特徵,我們預計2012年浙江經濟增長速度將有所放緩,而經濟增長質量則將有所提高。
(一)經濟增長速度將放緩
對消費、投資與淨出口的增長趨勢進行綜合分析,並根據相關模型進行修正測算,2012年浙江經濟增速將有所放緩。
1.全省消費需求增長將保持平穩。預計2012年浙江消費需求將隨經濟走勢及居民對未來消費預期的變化而波動,預計全省社會消費品零售總額名義增速將保持在16%左右,略低於2011年水平;扣除物價因素的實際增長率估計與2011年持平。
2.全省投資增速將有所下降。預計2012年浙江固定資產投資將穩中有降,名義增長率或降至15%左右。
3.全省淨出口增長將繼續回落。2012年浙江對新興經濟體的出口有望進一步增加,民營企業出口將持續領先。預計全省進口增幅在26%左右、出口增幅在15%左右,因而淨出口增幅約在3%(人民幣口徑,預計2012年人民幣對美元升值4%左右)。
4.全年浙江經濟增速預計在9%左右。利用浙江經濟增長與消費、投資和淨出口的預測模型,並用近年的統計數據進行必要的修正,計算得出2012年浙江GDP的預測值爲35260億元(當年價),名義增長率約爲13%,同時預計2012年物價水平將降至4%左右,因而全年浙江GDP實際增長率估計在9%左右。
(二)發展質量將有所提升
2012年浙江將加快經濟轉型升級的步伐,提高經濟運行質量和效益。
1.結構將進一步優化。2012年我省經濟結構將進一步優化,三產增速將超過二產,二、三產佔經濟總量比重的差距將進一步縮小。
2012年全省三次產業結構估計可調整爲4:51:45。
2.民生將進一步改善。國民收入分配格局的調整,將使財政收入增速與GDP增速、城鄉居民收入增速更加協調。
3.創新能力將進一步增強。近年來,我省全社會R&D經費支出明顯增加,研發投入佔地區生產總值的比重穩步上升,投入強度居全國前列。
預計2012年我省全社會R&D經費支出將繼續保持增長勢頭,同比增幅可達25%左右。 (下轉A3版)
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