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2011年,浙江社會建設進一步推進,社會發展速度加快,人民生活水平進一步提高,生活環境進一步改善。但全省的社會建設仍面臨諸多難題,社會發展與經濟發展之間仍有較大的差距,政府公共管理與公共服務尚未滿足人民羣衆不斷增長、變化和多樣化的需求。2012年,浙江全省的社會發展既面臨新的機遇,又面對新的挑戰,加強和改善政府公共服務,提高和增強社會治理能力,任重而道遠。
一、社會發展新特徵
社會觀念認同和諧共生,社會參與更爲深入多樣
2011年,浙江社會建設速度加快,社會發展力度加大,民生保障更爲有力,社會發展與經濟發展之間差距有所縮小,社會管理正開始向社會治理轉型。新的特徵主要有:
(一)社會服務供給進一步增量提質,民生保障不斷加強
1.民生保障制度建設步伐加快,公共服務均等化程度提升。在2011年,政府進一步推進民生保障制度整合,完善就業政策支持體系,創新勞動關係協調機制,建立和完善城鄉低保標準與物價上漲掛鉤聯動機制,覆蓋城鄉公共服務的均等化程度有顯著提升。
2.民生保障的投入進一步加大,中低收入羣體的生活進一步改善。2011年,用於民生的財政支出進一步增加,遠高於同期GDP增長速度。在提高中低收入羣體收入方面,實施了一系列的行動計劃,建立了基本養老保險調劑金制度,較好改善了中低收入人口的基本生活。
3.政府的公共服務意識不斷加強,公共服務的水平進一步提升。目前,全省公共文化服務體系初步成型,多項指標走在全國前列。
4.社會事業多方推進,福利事業有較大發展。
(二)社會管理向社會治理轉型,社會總體保持和諧穩定
1.政府建樹社會治理的理念,逐步開始由管理向治理的轉型。2011年,在繼續着力把社會管理納入法治化軌道的同時,全省也總結推廣了“網格化管理、組團式服務”、“和諧促進工程”、“和事佬協會”等民間力量參與社會管理和社會服務的經驗,推動綜治維穩工作網絡向基層延伸,推進黨組織覆蓋網建設,社會管理開始向社會治理轉型。
2.社會管理的綜合性和針對性不斷增強,網格化管理初見成效。在2011年,全省增強了社會治理的綜合性和有效性,尤其是網絡化管理成效突出。目前,全省基本形成了五級公共服務體系,2/3的村(社區)已建立了便民服務中心。
3.“楓橋經驗”獲得新發展和更廣泛的推廣,基層和民間力量成爲社會管理的重要力量。
4.妥善處理重大突發性事件,公共安全狀況繼續保持良好。總體而言,浙江的社會管理在全國處於領先水平,人民羣衆的安全感、幸福感穩步提高。
5.多方協商成爲解決社會矛盾和衝突的主要方法,第三方協調力量的作用進一步發揮。
(三)社會分配結構初顯優化,城鄉居民收入進一步增長
1.通過政策推進經濟社會發展,城鄉居民生活保障度增強。在2011年,政策對經濟-社會發展的作用增強,市場經濟對城鄉居民的不利影響有所弱化,人民羣衆的生活保障度有所增強,尤其在住房、就業等領域取得初步成效。
2.居民收入保持穩步增長,貧富差距有所縮減。據2011年上半年的統計,全省城鎮低收入家庭人均可支配收入的增幅比10%高收入家庭高2.8個百分點,高低收入家庭人均收入的倍數由去年同期的9.61倍縮小到9.37倍,貧富差距有所減緩。
3.低收入階層的收入增加,貧困人口進一步減少。在2011年,全省繼續推進實施低收入羣衆增收行動計劃,低收入家庭收入穩定增長,全省的貧困人口數和貧困人口比例也有較大幅度的減少。
(四)社會發展理念進一步更新,生態保護有所加強
1.綠色生活和綠色發展進一步推進,城鄉居民生活環境進一步改善。2011年是全省全面推進生態文明建設的第一年。省政府先後制定了《“811”生態文明建設推進行動方案》等指導性文件,進一步加快環境安全保障體系建設,構建資源節約型、環境友好型社會。
2.對企業污染的治理力度加大,積極探索新型治理模式。根據全面推進生態文明建設的要求,在2011年全省加大對污染環境企業的治理。
3.企業節能減排、污染治理的壓力加大,積極性增強,成效顯著。去年浙江在全國率先實施能源強度與能源消費總量“雙控”方案,嚴格執行倒逼機制、促進發展方式轉變。
(五)社會觀念開始認同和諧共生,民衆社會參與更爲廣泛深入和多樣化
1.平民英雄引領社會風尚,和諧共生管理獲得認同。去年,一系列“平民英雄”的感人事蹟對於社會風尚起到了很好的引領作用,促進了社會道德水平的提升,人際之間和諧共生的觀念開始獲得社會的認同。
2.社會參與更爲廣泛深入和多樣,制度建設在探索中前行。去年,人民羣衆的社會表達越來越活躍,社會參與更爲廣泛、深入和多樣化。政務微博成爲提升社會管理水平的全新嘗試,形成微博上的“浙江軍團”。
二、社會發展新趨勢
社會矛盾有新特點,民意表達將更豐富
隨着政府關注和投入不斷加大,人民羣衆和社會組織共同參與,在2012年以創新社會管理和推進惠及城鄉的民生保障爲重點,浙江經濟社會將進一步協調發展;通過廣泛的民衆參與和制度創新,社會矛盾將得到更妥善處理;在社會主義核心價值體系引領下,社會風氣逐步優化,社會心態逐步好轉。
(一)社會發展整體將呈良好態勢,但仍需破解發展難題
1.社會發展整體將保持良好的勢頭。
2.社會發展仍存在不少難題,亟待妥善破解。今年,全省社會發展仍存在一些難題,最突出的三大難題是:第一,如何繼續縮減經濟發展與社會發展之間的差距,實現又好又快地發展;第二,如何深化體制機制創新,提升政府服務與管理的能力水平,並使政府功能進一步實現由管理向治理的轉型;第三,如何以社會主義核心價值體系引導和培育積極的社會心態,構建良好的社會風尚,推進社會的良性運行。
(二)政府工作的重心進一步轉向社會建設和社會發展,但經濟社會協調發展任務依然艱鉅
1.政府工作的重心進一步轉移,社會建設和發展的重要性增強。在2012年,政府工作重心將進一步向社會建設和社會發展轉移。
2.化短板爲新的發展契機,經濟—社會的協調發展有望繼續推進。推進城鄉就業統籌發展,促進勞動關係和諧有序,加強生態保護和資源節約將成爲今年經濟社會協調發展工作的重點。
(三)政府管理和服務能力持續提升,但體制機制仍需進一步創新完善
1.政府更加重視社會管理和社會服務,管理水平和服務能力將進一步提升。
2.社會管理體制機制不斷創新,管理措施進一步健全完善。
3.人民羣衆需求多樣化和多元化,政府管理和服務面臨新挑戰。
(四)民生保障的普惠均等將有較大突破,但民生改善依然任務艱鉅
1.富民惠民工程加速推進,城鄉一體化有較大發展。在2012年,浙江的社會發展將繼續堅持民生爲本、富民爲先的理念,積極推進富民惠民工程建設,城鄉一體化發展將取得較大成效。
2.民衆關切的現實問題得到重點關注,多項重大民生保障工作將有較大突破。全省民生保障工作將在扶貧、基本住房保障、基本醫療保障、養老等領域有較大突破。
3.若干長期性問題仍然存在,解決難度較大,民生改善依舊任務艱鉅。根據經濟形勢預期,2012年物價上漲的壓力較大,控制通脹預期、保持物價穩定是一項艱鉅的任務。如何全面實現“老有所養、老有所醫、老有所居、老有所學、老有所樂”也是一項艱鉅的工作。如何通過經濟-社會協調發展和改善收入分配結構來縮小貧富差距,也是浙江社會發展中的重點難點問題。
(五)核心價值體系的傳播優化社會風氣,文化對社會發展的影響加深
1.社會主義核心價值體系的傳播發揮積極作用,文化對社會發展的重要性更加凸顯。2012年浙江的文化發展也將進入新的階段,浙江將從文化大省向文化強省邁進,社會風氣將不斷好轉,公民精神文明素養將不斷提高,和諧共生的理念將進一步普及。
2.文化發展成爲社會建設的重要推動力,又好又多地提供文化產品和文化服務將是重中之重。通過加快相關體制建設,文化大發展大繁榮將成爲社會建設的重要推動力,在促進經濟社會協調發展,提升社會管理和服務水平,改善人民物質生活和精神生活品質方面發揮重大作用。
(六)社會矛盾將呈現新特點,民意表達的主體和內容更多元豐富
1.經濟發展減緩引發新的社會衝突,社會矛盾呈現新特點。在2012年,由企業生存引發的勞動關係衝突,由房地產價格波動引發的購房者不滿,因股市下跌引發的股民恐慌等或將導致新的社會矛盾和衝突,而原有的一些重大社會問題也可能累積和連鎖反應成爲較大的社會矛盾。
2.民衆需求和意願更加複雜多元,民意反映渠道仍需創新理順。在2012年,除了原有的來信來訪等,網絡輿情將進一步發揮民意表達的重要作用。儘管浙江在傾聽民意、創立民意反映渠道方面走在全國前列,但面對複雜多元的民意和多樣化的民意表達方式,仍需要進一步創新和理順民意反映渠道。
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