-連線法官

　　雖然不乏處置結果雙贏的案例，但惠山法院行政庭庭長王瑾認爲，在環保非訴執行案件中，不少被申請人對行政處罰異議較大，此類案件執行難的現象依舊較爲突出，原因主要有以下幾方面：

　　一是“老廠新遷”引發一系列環保非訴糾紛。轄區不少被罰企業的原生產經營地均位於高鐵沿線附近，2008年因高鐵建設將工廠搬遷至新址，但在未依法重新報批相關文件的前提下，就擅自重開生產線，環保部門據此處以罰款並責令停止生產，被處罰企業卻以“鎮、區聯席會議允諾搬遷後可以通過環評，繼續生產”爲由，拒不履行環保部門作出的行政處罰。

　　二是被罰者非經營者。在一些案件中，受罰的被申請人只是名義上的經營者，而非實際生產人。出於種種原因，被申請人將廠房分別承包給其他個人經營，而這些實際生產者流動性大，一旦接到環保部門的處罰文書，往往採取“停產外逃”的方式逃避處罰，而出租廠房的被申請人又不願爲實際生產人繳納罰款，從而導致執行難度增大。

　　三是“強制停止生產”存在執行障礙。惠山法院轄區面積較大，被處罰企業地址分佈廣泛，不少企業設址在偏遠鄉村，法院難以24小時監督其是否繼續生產。此外，一些企業爲加快建設，投入了大量的資金和人力，如果強制停止生產，則資金難以回收、工人難以安置，這些都將影響社會穩定和諧，強制停止生產的執行內容存在現實困難。

　　對於如何處理這類案件，王瑾給出了四條建議：一是環保等相關職能部門應當做好法律法規宣傳工作，拓寬企業諮詢渠道，加強釋法教育工作，增強行政處罰的公開度和信服度；二是工商等職能部門應加強對掛靠經營行爲的查處力度，使實際生產者難以逃避法律責任；三是勞動等相關職能部門應全力抓好矛盾糾紛防範應對工作，被申請人被強制停工後，應積極做好勞動力安置工作，防止產生新的社會矛盾；四是政府部門在今後區域規劃工作中應事先做好全面統籌工作，在保護企業合法利益的同時，積極引導企業改變生產方式，實現轉型升級。