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清風拂南粵,國企寫新篇。
如果說中國經濟的騰飛得益於“珠三角”經濟的迅猛發展,那“珠三角”經濟的崛起,則要歸功於廣東省省屬國有企業這隻南粵經濟發展的主力軍。在中國改革開放的春風駘蕩下,廣東省國有企業奔騰前行,創造了一個又一個讓人翹首稱讚的奇蹟,取得了一個又一個輝煌的業績。但吳日晶、沈志強、曾德新等國企蛀蟲的接連被查處,讓人們對未來如何保證國企在風清氣正中持續健康發展存在擔憂。最近,中央紀委提出開展國企廉潔風險防控、推進懲防體系建設,則開出了一劑良方。廣東省委積極響應中央紀委的決策部署,迅速成立由省紀委常委曹曉東爲組長,省國資委黨委副書記、紀委書記吳廣明爲副組長的國有企業廉潔風險防控調研小組,深入到省屬部分國有企業進行了調研,進一步地推動了我省國有企業廉潔風險防控工作向縱深發展。
制度先行,將風險排除在框架外
“制度建設是遏制腐敗的根本和源頭問題的關鍵所在。每個企業家都能深知這個道理,讓制度先行,將風險排除在框架外,做得好!相信只有在制度約束下的企業,才能真正防控住風險,得到發展。”在認真聽取了各家企業關於廉潔風險防控工作的彙報後,調研組組長曹曉東高興地如是說。確實,省屬大部分企業都十分重視制度建設,他們根據企業實際不斷建立和完善了黨風廉政建設責任制、企業風險管理制度等一系列廉潔風險防控制度。特別是在廣東省航運集團,他們甚至對集團原規章制度進行了廢、改、立的全面整理,針對企業實際新增制度21項、修訂43項,將生產經營管理責任制、部門崗位職責、程序操作、責任落實以及廉潔文化建設等廉潔風險防控可能涉及的方方面面都囊入其中,並將其彙編成冊,成爲了集團行文做事的寶典。
好的制度,只有在保證有效實施下才能發揮功能。爲了讓制度約束真正起到功效,特別是在一些容易產生腐敗的高危環節,很多國企都充分採用了高科技手段。
在廣晟公司,當調研組提起公司財務制度的管理,董事長李進明滿臉的興奮:
“財務管理向來是企業反腐倡廉的第一道關口,對財務管理的把關不嚴,無異於洞開企業大門。爲此我們廣晟公司深知這個道理,我們針對財務制定了《財務管理辦法》、《內部信貸管理辦法》和《財務中心資金劃付規定》等制度。特別是我們公司投資了近3000萬元建立一套財務信息管理網絡,通過這個網絡管理平臺,對所屬企業財務運作實施全面統一管理,做到‘收入一個籠子,支出一個漏斗’,實現了科學理財、陽光理財。”
在粵電集團財務公司,記者看到粵電集團也擁有屬於自己的一套資金集中管理系統。當看到工作人員輕鬆動用鼠標,就可以清楚地搜查出集團每筆資金流向時,曹曉東組長笑着感嘆到:“財務是一個企業的心臟,資金是血液,經營現金流是命根子。如果資金出現問題,就會使企業血液不流暢,直接影響到企業的健康發展。粵電集團這個小小的系統卻能保證資金流動的公開、順暢,不但規範了企業資金使用,更有效避免了商業賄賂、“小金庫”等腐敗風險的發生,值得研究推廣!”
除了建立資金集中管理系統,粵電集團爲規避採購中出現的腐敗風險,還於2009年投資800多萬元啓動建設了商務網。粵電集團黨委書記、董事長潘力向調研組介紹到:“對於我們這樣一個大型發電企業,存在物資採購種類多、單項採購金額小、採購權限分散等許多難以管理的特點,往往導致物資採購領域出現腐敗。通過啓動這樣集招標、投標、評標和結果發佈於一體的電子在線交易信息平臺,進一步提高了集團集約化管理,實現了陽光采購,爲促進源頭防腐提供了有效保障。”據瞭解,這個商務網具有招投標管理、詢價與競價管理、閒置物資出售管理以及供應商管理、評標專家管理、安全監察管理等多項功能。粵電集團規定集團所有的物資採購、廢舊物資處理招標、詢價業務必須通過商務網進行發佈和交易,由集團統籌整合各單位物資採購計劃,化整爲零,減少採購成本的重複支出,使傳統的粗放型分散採購向集約化、規模化採購轉變,擴大了覆蓋面,有效防範分散採購的廉潔風險。自商務網啓動以來,目前已完成採購項目43000多項,涉及交易總額7.5億元。
在粵海集團,他們根據境外企業的特殊環境,建立了一套全面、完整、具體、具有粵海特色的風險防控機制。粵海集團黨組副書記、紀檢組長吳建國介紹:“集團所屬三級以上公司均在“三重一大”集體決策中推行廣域智能化決策表決系統制度,已從技術和制度上解決了領導班子管理運行中的集體決策難題。”據瞭解,2010年5月,中紀委專門派員來粵海集團實地調研和了解情況,並充分肯定了這種做法。目前,該集團各級企業廣泛建立和應用企業資源計劃管理系統,實時傳輸企業生產、銷售、成本、利潤等信息,較好地解決了廉潔風險防控與生產經營管理的“兩張皮”現象。
強化監督,將風險遏制在萌芽狀態
如果說完善的制度是爲國企廉潔風險防控打造結實框架的話,那麼強化企業監督則是爲這一框架的實施提供了強有力的保障。
各國企爲了進一步的強化監督制約,都積極推進建立“三位一體”的大監督機制,強化監督制約措施,穩步推進懲治和預防腐敗體系建設。特別是省建工集團經過長期的工作實踐,結合自身特點,創新性地在“三位一體”的基礎之上,形成了紀檢、監察、審計、信訪(維穩)和內部監事會的“五位一體”模式,強化監督管理,積極發揮了整合合力的功能,從而實現了集團“大安全”的工作目標。調研組副組長吳廣明在聽取建工集團彙報後,積極地評價到:“建工集團在構建懲防體系基本框架方面,做得十分出色,它全面融入了建工集團企業管理系統,以流程控制爲導向,通過認真梳理業務流程,實現重點環節、關鍵部位的有效、實時的掌控,有力促進了集團持續穩健快速發展,在省屬企業中是不多見的。”
“搞好一個企業不容易,搞壞一個企業只要一個人。”企業領導人員的特殊地位,決定了其權力的唯一性。但吳日晶、曾德新、閻蜀南等一些國企領導人員的相繼落馬,一再證明失去監督的權力必然帶來腐敗。對國企領導人員權力運行的監督,自然成爲國企廉潔風險防控工作的重中之重。很多企業也都對此採取了積極的措施。廣業資產經營有限公司成立了職代會,主動構建了公司班子成員每年向全系統職工代表述職述廉及公開企業重大事項的平臺。2011年初,班子成員面對系統內147名職工代表,逐一做述職述廉報告,並接受職工代表的測評,這在約束企業領導人權力的同時,也切實擴大了企業職工民主監督的意識。廣晟公司爲了防止權力失控,堅持重大事項集體研究決策,杜絕“一言堂”;發揮紀檢、審計、財務、法律等部門的監督作用,全程參與投資項目的論證;嚴格規範辦事程序、決策程序,嚴謹領導人違規操作。航運集團也將貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》作爲民主生活會、年終述職述廉和職工代表大會評議的重要內容,接受監督和民主評議。該集團境外企業珠江船務公司,努力適應境外中資企業特點的廉潔防控制度和監管機制,建立了質量管理、安全管理和風險管理三大體系。目前,這三大體系涵蓋公司經營管理、安全管理、財務管理、行政管理、人員管理、資本運營、發展項目和決策管理等八個方面。
提升教育,將風險防控在意識之外
意識形態的風清氣正才能真正築牢拒腐防變的防線,因此提升反腐倡廉教育一直是國企廉潔風險防控不可或缺的組成部分。
爲此,各國有企業針對自身實際,創新廉潔教育形式,營造出風清氣正的企業氛圍。省農村信用社聯合社將廉潔教育與黨委中心組理論學習結合,進一步加強了領導幹部的風險防範意識和合規經營意識;由於省聯社主要面向農村,很多員工都在基層農村,他們就針對自身的實際情況,持續開展“知榮辱、守法紀,建和諧,樹形象”教育,特別是“反賭博”教育的開展,要求每個單位組織員工簽訂反賭博責任書,有效防範了因賭腐敗的現象發生;此外,他們還開展“家訪制”,各單位每年對員工做到家訪一次以上,充分了解員工8小時外的行爲,有效防範腐敗的滋生。建工集團堅持將廉潔教育和家庭教育結合,把“廉內助”教育活動作爲反腐倡廉教育的重點來抓,純潔了“家庭圈”,提高了廣大婦女的反腐倡廉意識、監督意識,使之能自覺營造廉潔自律、克己奉公的家庭氛圍,讓家成爲和諧、廉政的港灣,有效地拓寬反腐倡廉思想道德建設的覆蓋面。省交通集團則從以前單純的黨性黨風黨紀教育向廉潔從業教育轉變,使反腐倡廉教育成爲企業日常生產經營的一個重要組成部分,大大提升了反腐倡廉教育的總體效果。
廉潔風險防控爲國企營造了風清氣正的環境,煥發了企業積極向前的動力,成爲企業跨步發展的“金鐘罩”、“鐵布衫”,但廉潔風險防控是一個系統工程,只有不斷地鞏固和經營建設,才能讓它持久地爲國企發展保駕護航,營造更爲輝煌的明天。
(來源:國家預防腐敗局)
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