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上海一中院特邀監督員座談會現場。顧 穎 攝
如何纔能進一步縮小外部對法院工作的評價與自我認識間的差距?上海市第一中級人民法院的做法是聘請人大代表、政協委員、市政府參事、工青婦代表、普通民眾等30人作為特邀監督員。並且,盡力搭建不同形式的監督平臺,便於他們深入法院工作,給法院體檢。自2009年初至今,該院組織座談5次,前後有111人次參加;旁聽案件庭審15場,110人次參與;參與執行回訪案件17個,32人次參加。特邀監督員對該院各項工作切切實實起到了積極的推動作用。
-開放平臺誠邀監督
每隔半月,上海一中院的特邀監督員們總會如期收到來自該院的信件或者電子郵件,詳細列明接下來兩周所有案件的開庭信息。
特邀監督員可以選擇任何一起案件,隨時隨地來到法院進入庭審現場。
不僅如此,對於一些社會熱點、難點案件,他們還會接到該院的邀請函,獲知案情要點的同時受邀到庭旁聽。
對於每一位特邀監督員來說,該院永遠敞開大門歡迎他們的到來。
2007年的『社保資金系列案』、2009年的『周小弟僱凶殺人案』,直至去年的『力拓案』,這些引發社會高度關注案件的旁聽席上,都有特邀監督員的身影。
監督不僅僅限於庭審。特邀監督員們還直接參與到該院的各項工作中。
在該院的『公眾開放日』,特邀監督員受邀到法院參觀。不但有工作人員為監督員們講解該院的審判工作情況,特邀監督員還到庭審現場觀摩案件公開審理和宣判活動,了解法院整體的運作情況,並在活動結束後就公眾開放的內容、形式和范圍,發表自己的建議。
該院信訪工作是否確有成效?特邀監督員受邀共同參與涉訴信訪案件的窗口接待,監督協助矛盾化解工作。
院長接待日和院長網絡在線接待如何進行?特邀監督員一起來『坐堂』,全面了解案件成因和特點,讓化解工作『透明化』。
上海高院部署『百萬案件評查』活動,即便只是內部評查,該院也不懼『家丑外揚』,讓特邀監督員一同來評價和發現案件審理中存在的問題,促進審判質量提高。
半年度一次的執行案件回訪,特邀監督員全程參與,群眾對該院執行工作的反饋一覽無餘地置於監督員的眼前。
正是這樣一個個開放的平臺,讓特邀監督員能夠親歷法院內部工作。
同時,也讓上海一中院有更多的機會來直面工作中存在的問題,拾遺補缺不斷提昇工作質量。
-『透視鏡』體檢法院工作
『我們不僅要讓特邀監督員參與到法院的日常工作環節,還要主動向他們提供「放大鏡」「透視鏡」,幫助我們發現問題。』該院院長孫建國在特邀監督員座談會後說。
該院監察室設計印制並於每年年初向特邀監督員發放的三張表,便是交到監督員們手中的三枚『透視鏡』。
一份《旁聽案件庭審情況反饋表》旁聽案件庭審,供特邀監督員就公開審判、法庭秩序、法官儀表、規范用語、庭審駕馭等十多個方面一一進行評價,而《信訪接待情況反饋表》和《日常工作情況反映表》則分別涵蓋了涉訟信訪工作和法院內部日常工作直至工作規范制度健全。
該院一直秉持這樣一個原則,那就是揭開社會與法院之間的所有屏障和隔膜,讓特邀監督員無限接近法院工作的真實狀態。
就拿該院堅持運行了六年的執行回訪制度來說,群眾對執行案件質效的滿意度低是眾所周知的,但該院有勇氣自暴其短,邀來特邀監督員聽取執行案件當事人對執行法官個人、執行程序的評價。
反饋的意見既有對法官勤勉自律的褒獎,也不乏對聯系約見法官不便、取款手續煩瑣等方面的問題反映,而這些聲音無一例外地呈現在特邀監督員面前。
2010年10月的一場關於司法公開的座談,吸引了從基層組織乾部到律師界、高校教授等從事不同職業的特邀監督員的參與。
群眾對司法公開有些什麼樣的訴求,法律職業群體對法院工作還有什麼批評建議,該院向特邀監督員們主動納諫,作為改進工作的重要參考。
該院幾個與群眾關系最密切的部門分別向來賓介紹訴訟服務、審判工作、執行工作等不同領域的工作舉措,誠懇的態度和開放的形式,讓監督員們對法院工作有了更加深入的了解。
『透視』出見解,監督員們紛紛敞開胸懷,提出各自的建議和希求:『加強與社區的聯系』、『加大庭審公開力度』、『科學處理好法律和民意、民生、社會和諧的關系,提高社會認可度』。
-落實反饋回應質詢
一個個平臺在特邀監督員和法院之間搭建起溝通的橋梁。
該院為每位特邀監督員都訂閱了人民法院報,以供監督員們了解法院全局工作。
每季度由該院監察室編發的《特邀監督員專刊》,則承載著法院與監督員們之間就具體工作進行聯絡與溝通的功能。
監督員們對法院工作的疑問、建議通過這些平臺適時反饋到該院的各個對應部門,而這僅僅是監督辦理工作的序幕,接下來便是對建議的反饋和全面落實。
通過這些載體,該院向特邀監督員通報該院的重大工作事項,並指定專人對特邀監督員的信件和郵件進行查收和回復,以確保能及時將相關信息反饋給特邀監督員。
2010年,該院就向特邀監督員寄發各類聯絡書信200餘封,互發電子郵件700餘件,保持著與特邀監督員們的暢通互動。
即使有特邀監督員職務調整、工作變動,或者住址變化和電子郵箱更改等情況出現,工作人員都會及時更新相關訊息,確保溝通無障礙。
該院辦理監督反饋始終秉持件件有落實、定期有反饋、按期能辦結。
對特邀監督員關注的案件,按要求填寫《特邀監督員關注案件處理單》,由監察室領導審核拿出初步擬辦意見,再由院領導批准後交相關部門依法進行處理。
處理中,案情較為簡單的案件,由監察室負責與特邀監督員進行溝通,將案件處理情況及時反饋。
而對情況比較復雜的案件,則由監察室會同有關部門領導和承辦法官與特邀監督員進行面對面交流,著力從法律事實和法律依據等方面,做好答疑解惑工作。
對特邀監督員就該院具體工作提出的監督整改意見,由院領導召集相關部門負責人進行研究解決,並由監察室將整改意見及時予以反饋。
目前,該院正在不斷嘗試搭建更多平臺、暢通更多渠道,讓『編外』的特邀監督員成為大力推動該院工作的『內參』。
據統計,2010年以來,該院共接待特邀監督員來信來訪67人次,關注和督辦案件12件,監督辦結9件。
執行監督助推器
圍繞審判一線工作,該院組織特邀監督員們旁聽案件庭審和參與信訪接待,選擇一些社會熱點案件組織人大代表、政協委員、特邀監督員旁聽案件庭審,先後組織28人次人大代表、政協委員、特邀監督員旁聽了由高院組織二中院審理的『11·15』靜安特大火災系列案件。
監督員們普遍認為,法院公開開庭審理該案,對有效提高案件審理透明度,提昇法院社會公信力,必將起到積極的推動作用。
該院根據年度參與信訪接待計劃,還組織安排30餘人次人大代表、政協委員和特邀監督員參與院長接待和信訪接待,直接聽取案件當事人對法院審判工作的意見建議,並針對參與接待後填寫《特邀監督員信訪接待情況反饋表》所反饋的問題,及時協調相關部門處理。
該院還邀請了人大代表、政協委員和特邀監督員參加執行案件信訪接待,追蹤監督成為加強執行案件監督的又一助推器。
根據最高法院『百萬案件評查』活動工作要求,該院在繼邀請特邀監督員參加信訪接待後又邀請8名人大代表、政協委員和特邀監督員參加了案件評查工作,重點對評查過程中發現的各類質量問題加以點評,並提出了相關的意見和建議。
為提高執行效率,解決『執行難』問題,邀請人大代表、政協委員和特邀監督員參與該院執行案件異議聽證和回訪當事人活動,通過研討和回訪,提昇了事實認定環節的專業層次,加大了對執行工作的監督力度,擴大了執行公開的范圍。
在該院組織的公開選拔審判業務庭副庭長領導崗位競崗面試工作中,也邀來特邀監督員參與。
監督員既擔任面試考官,又對過程進行全程監督。為加大申訴審查公開聽證力度,該院又進一步拓寬聽證方式,在多起申請再審案公開聽證中,邀請了人大代表、政協委員和特邀監督員一同參與案件聽證,取得較好的法律和社會效果。
凡遇人大代表、政協委員和特邀監督員來信來電反映該院審理的案件,該院都會讓他們及時填寫《上海市第一中級人民法院特邀監督員關注案件處理單》。根據來信來電意見,監察室領導審核拿出初步擬辦意見,再由院領導審批後交相關業務庭辦理,明確時間節點、責任到人,確保在要求的時限內辦結。
在案件審結前後,監察室都要與人大代表、政協委員、特邀監督員進行電話溝通。如遇案情復雜,監察室還會同有關部門領導和承辦人共同接待來信來電人,重點做好相關釋明工作,求得他們的理解和支持。
隨著溝通渠道的拓寬,該院將維護網絡交流平臺、保持溝通聯系渠道暢通作為辦理監督工作的一項重要內容。收集全院各個部門工作動態,歸類整理後編輯印發刊物,及時報送法院信息,使人大代表、政協委員、特邀監督員對該院工作有個全面了解,既增強對法院工作的認同和支持,又主動接受監督。