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2011年以來,福建省石獅市把加強廉政風險防控管理作爲懲治和預防腐敗體系建設的重要工作,制定《石獅市廉政風險防控管理工作方案》,按照“以崗定責、以責排險、以險建制、以制保廉”的工作思路,全面打造廉政風險防控鏈條。
一、清理權力與明確職責相結合,築牢防控基礎
一是全面清權,做到權力底數更加完整準確。組織對全市79個具有行政職權的單位開展行政權力清理,初步梳理出13類6841項行政職權。對確有法律依據的編制職權目錄,登記造冊,載明取得依據,統一編碼,經市法制辦審覈確認後,以正式文件下發執行。
二是主動亮權,做到權力行使更加公開透明。將職權編印成冊,依託政府網站、電子觸摸屏、服務指南等載體,向社會公佈職權目錄和權力運行流程圖;在權力行使過程中主動公開法律和政策依據、相關標準、執行程序、執行結果、救濟方式等權力行使有關信息。
三是科學規權,做到運行流程更加優化有序。對高風險點制定權力運行路線圖,載明決策、執行、監督等權力運行環節,使各項業務的職責設定、流程設計、權力配置等要素更加便於執行。全市累計制定權力運行路線圖426份,完善工作流程674項。
二、全面排查與專項清理相結合,突出防控重點
一是全面排查廉政風險。通過“自己查、互相找、羣衆提、組織審”等方法,從單位、科室、個人三個層次深入排查出廉政風險點9857個,並按照風險發生的機率大小、可能造成的危害程度,劃定三個風險等級進行管理。
二是全面清查村級集體“三資”。在全市開展村集體“三資”清查活動,把會計委託代理服務範圍延伸到村民小組(農管組、自然村),將長期遊離在監管範圍之外的村集體“三資”1.61億元納入監管。建設與“世紀之村”網絡監管系統相互銜接的村集體“三資”網絡監管平臺,實現對“三資”運行過程的全方位監控。
三是全面清理國有資產。對全市372個行政事業單位和國有及國有控股企業進行全面清理,梳理整改財務、資產、合同等方面存在問題1000多個,其中整改處理三年以上單位往來款掛賬625筆,涉及金額1.58億元。採取建立健全管理臺賬、引入信息管理系統、完善制度體系、建立產權交易中心等措施,完善國有資產監管體制,排除國有資產管理中的潛在隱患和廉政風險。
三、健全制度與創新管理相結合,完善防控手段
一是健全制度規範。各單位針對權力運行和日常管理中存在的漏洞和薄弱環節,以人、財、物管理爲重點,共制定、修改、完善規章、制度1468條,建立健全評議、約談、告誡、輪崗、議事規則等各項制度,提高制度的執行力和約束力。
二是創新科技運用。強化工程建設交易中心建設,建立網上公告、網上發佈標書、網上評標、網上定標系統,保證公平公正。出臺《石獅市推行網上公開工作方案》,建成覆蓋全市黨務、政務、村務、校務、院務、廠務公開的網上公開綜合平臺,加強羣衆監督。
三是創新審批機制。推行建設工程規劃許可項目聯合會審、聯合踏勘、聯合收費、聯合驗收等審批協作機制,實現複雜項目統一受理、並聯審批、同步勘驗、一次繳費。深化全程式網上審批,將ISO質量管理體系引入行政審批服務質量管理。將“五大戰役”項目全部納入綠色通道服務,審批時限壓縮一半以上。
四、動態監管與預警處置相結合,健全防控機制
一是建立預警機制。加強廉政風險動態監控和處置,防止廉政風險演化爲腐敗行爲。如,市菸草專賣局通過信息收集、分析評估、預警跟蹤三個環節,推行誡勉提醒、誡勉督導和誡勉糾錯“三誡勉”制度,及時處置和化解廉政風險。
二是加強動態監督。注重藉助信息網絡技術,開通“石獅市行政執法信息綜合平臺”,建立一套“橫向到邊、縱向到底”的電子監察網絡,自動採集每一件行政執法案件的過程信息,對權力運行實施同步監控。
三是延伸防控範圍。把廉政風險防控管理向基層延伸。如,湖濱街道建立社區財務管理廉政風險預警機制,對社區集體“三資”管理中的不規範和苗頭性問題,採取通報提醒、約談、責令整改等預警和處置手段,防微杜漸。
(據福建省紀委信息)
(來源:國家預防腐敗局)
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