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羊城晚報記者楊輝
我們可以上哪裡結婚?』
這是一群年輕人的呼喊,他們來自全國各地,懷著對『幸福廣東』的美好憧憬來到廣州、深圳等城市,准備落地生根。可是,落戶在人纔市場的他們,突然發現:結婚這樣的人生大事居然困難重重。
房價高企,他們買不起房子。投靠直系親屬,更是說易行難。
『請讓我們結婚吧!』年輕人們希望把這個呼喊傳遞到今天開始的廣東省兩會會場上,期盼覓得解決良策。
集體戶沒房沒法結婚
『沒有房產沒有直系親屬,你別想結婚了。有房產,或者你在廣州有直系親屬可以掛靠戶口,你纔可以借集體戶口卡結婚。』人纔市場工作人員從櫃臺裡拒絕了孫陽借戶口卡結婚的要求後,大學畢業生孫陽覺得自己『兩眼一黑』。
來自江蘇的孫陽2010年7月從北京大學碩士畢業,來到廣州參加工作。和廣州很多大單位一樣,孫陽工作的省屬單位將他的戶口掛在『人纔市場集體戶口』。
這一『掛』,很多尷尬的事情由此而來。
到廣州後,孫陽認識了現在的女朋友。兩人隨後准備領證結婚。原本認為領證是個簡單的事,後來被證明不簡單。廣州的人纔市場規定:『集體戶口』結了婚後一個月內必須從人纔市場遷出。『要結婚,你需要給我們簽保證書,承諾婚後一個月內遷出戶口。最好自己有房,買不起房,就需要廣州有直系親屬。否則,集體戶口結不了婚、生不了小孩。』人纔市場負責人解釋。
『我剛畢業來廣州一年,就算月薪過萬,攢夠廣州的首付,也要個兩三年吧。這兩三年內,我連結婚生小孩的自由都沒有?』孫陽反問。
『對,你沒有這個自由。』人纔市場工作人員告訴他。孫陽試著和工作人員磨了半天,最終還是沒有拿到戶口卡。
從人纔市場大門出來的時候,女友趴在孫陽的肩膀上號啕大哭,擔心兩人結不了婚。
『會有辦法的。』孫陽安慰女友。戲劇性一幕出現了,孫陽在一次工作中,偶然結識了負責人纔市場的領導,聊天過程中,孫陽談到自己遇到的難題。領導爽快表示,可以幫助解決。
再次去人纔市場時,工作人員在孫陽的集體戶口首頁復印件寫上『僅用結婚』四個字。隨後,孫陽和女友在民政部門順利登記結婚。
廣州十萬人遭遇『滯婚』
此後,孫陽一見到人纔市場工作人員,工作人員就會叮囑:『趕緊把戶口遷出去,千萬不能生小孩,生小孩那你就等著夫妻兩邊的街道扯皮吧。』
孫陽只是廣州數萬『集體戶口結婚難』群體中的幸運兒,他仍面臨很多困難,比如他要選好生小孩的醫院、買房等,不然孩子出生後,就是黑戶。1992年後,民政、計生部門規定,各地實行嬰兒落戶隨父隨母自願政策,但廣州仍保留了集體戶口『須有住房』纔能為子女上戶口的規定。
像孫陽這樣的人還有很多。廣州一家能源企業的員工小趙,戶口也是放在人纔市場。由於在廣州買不起房子,為了能夠結婚,小趙費盡心思,最後將自己的戶口從人纔市場集體戶口,重新遷回到自己畢業的大學,通過大學派出所開的戶口遷移證,最終領了結婚證。『比較麻煩,要公司開證明,廣州公安局開證明,然後自己寫個申請,交給學校派出所。遷移證有效期一個月。』小趙說,經歷這件事後,自己已經是這方面專家了。
有關數據顯示,廣州市人纔市場29個,目前集體戶人員有十萬人之多,其中南方人纔市場一家的集體戶籍人員已經超過五萬人。而每年7月,全國有數量龐大的外地畢業生將戶口檔案從學校集體戶口遷出,遷入廣州各人纔市場集體戶口。這些以派遣制人員的身份在廣州許多崗位上發揮著重要的作用,都接近適婚、適育年齡,卻因為無法單獨立戶而面臨結婚、生育難。
探因
集體戶婚後計生難管
『不是我們不讓集體戶口結婚,我們本是服務性質,現在政策安排,把負擔壓在了我們一線員工身上。』南方人纔市場管委會主任盛南方告訴羊城晚報記者,自己是有苦難言。
『在我們人纔市場搭戶的有幾十萬人,計劃生育是國策,戶籍管理要求,戶口落在誰那裡,誰負責監管計劃生育。』盛南方說,按照計生責任狀要求,集體戶內的已婚育齡人員,每年的查環查孕等多項措施落實率要達100%,同時集體戶們不能超生。
『集體戶內的幾萬人分散在廣州各地,處於流動狀態,要執行和落實計劃生育,談何容易。而且已婚人員不遷出集體戶,必然帶來子女的落戶問題。』盛南方表示,目前南方人纔市場集體戶結婚的已經有1000多個小孩出生了。
盛南方說,外地大學畢業生能夠落戶到廣州集體戶口,是因為享受了人纔引進政策。不過這種人纔待遇,卻因為房價高昂、計劃生育等管理難題,最終懸在半空。
考慮到現實情況,目前南方人纔市場已經對集體戶人員的結婚問題適度放開。盛南方表示,『在戶籍人員承諾遵守有關計劃生育管理規定,並且單位也承諾願意監督員工遵守計生政策情況下。集體戶可以借出集體戶口卡,辦理結婚手續,一定時間內留在集體戶內。用人單位願意共管計劃生育問題,我們也願意放開限制』。
不過,實際操作過程中,一旦孫陽這樣的集體戶大學生去人纔市場借戶口卡時,工作人員還是會問有無房產,若沒有房產可供遷戶口,人纔市場還是不同意集體戶結婚。
建議
計生責任按租房地劃分
去年全國兩會期間,全國人大代表、志高空調董事長李興浩就遞交提案,建議政府放寬對大學畢業生集體戶口者的入戶條件,允許通過投親靠友的方式落戶。『親』不僅只限於直系的親屬,也包括旁系親屬;而『友』,就是在該城市有戶口的好友。對於沒有親友的大學生集體戶口者,入戶條件給予優惠。如只要是本科學歷,同時單位提供宿捨居住證明或者長期租賃房屋的協議就可以入戶;又或者連續在該城市就業三年以上,或獲得中級以上職稱就可以申請入戶等。對於沒有房產的大學畢業生,在過渡期,政府提供廉租房,將大學生集體戶口從人纔市場轉到公共廉租房管理體制中。
可至今問題依然懸著。
此前身為廣東省政協委員的盛南方也提過提案,建議放寬集體戶限制,未果。『我的建議是,引進人纔的計劃生育責任,由引進人纔居住地街道社區、用人單位、人纔市場三方共同承擔,以居住地街道社區和用人單位為主進行管理。』盛南方說。
2012年1月7日,廣州市人大代表林泰松在廣州市兩會期間,繼續就『集體戶口難以結婚』發表看法。他表示,結婚和生育是公民最基本的人權,任何部門不能以任何理由限制符合法定條件的公民結婚和生育。
『這個問題延續這麼長時間不能解決,與相關政府部門各管一塊、互不隸屬有關。』林泰松建議,市政府以相關領導牽頭,協調戶籍、計生等相關人員,設立一個專門工作小組研究和解決該問題。他還提出,可以由街道與人纔市場聯動,試著按照集體戶口人員現租房所在地劃分其計劃生育管理區域和計劃生育管理責任。
然而,廣州市公安局認為,目前戶口市內遷移政策對全體市民是一致的,如果對集體戶人員網開一面,會造成其他市民紛紛將戶口遷往老城區,尤其是教育資源較有優勢的地區,可能產生更多的社會問題。而大量集體戶人員將戶口遷入廣州市親戚朋友家中,勢必使廣州市人戶分離現象更加嚴重。
對策
除了買房,
還能怎樣結婚?
對於相關部門將戶口遷回原籍結婚的建議,大部分集體戶們是不考慮的:好不容易擠進廣州,養老、醫療保險也是在這裡購買的,戶口遷回老家對未來發展不利。除了買房,要結婚的集體戶們還有什麼選擇?
-騙出戶口卡?行不通!
有人表示,只要有戶口卡就可以結婚,那為何不從人纔市場騙出戶口卡,然後去民政局辦理結婚?不過,這個方法目前在廣州行不通。的確能以辦理港澳通行證的理由,從人纔市場拿出戶口卡。不過,人纔市場給你戶口卡的同時,會在戶口本首頁注明:該頁僅限用於辦理港澳通行證,不可用於其他用途。
而在廣州的民政部門,其他用途的戶口卡首頁都無法用於結婚登記。也就是說,即使成功騙到戶口卡,民政部門那邊還是過不了關。
-找公司落戶?要花錢!
由於集體戶口這種戶籍制度的局限性,一些戶口代理公司為集體戶口年輕人提供辦理結婚戶口服務。戶口網工作人員告訴記者,戶口掛在人纔市場的集體戶口大學生們,可以通過一定關系,將戶口從人纔市場遷出,放在廣州市一些可以落戶的企業名下。
『掛在人家企業名下需要一些費用,一般是第一年1500元,以後每年500元。手續費另算。』工作人員告訴記者。
-逼市場讓步?難推行!
住在荔灣區的小李,結婚十分不容易,提及自己結婚的經歷,他大發感慨,『我的戶口以前也在人纔市場,結婚時很麻煩,寫了保證書,也不讓結。後來我老公和他們大吵一架,人纔市場讓步,讓我們去單位開一個不違反計劃生育證明,纔把戶口卡拿了回來,辦理了結婚證。』
不過,此法讓不少年輕人無功而返。
-找親友掛靠?難普及!
在經歷了一陣大折騰後,曉曉找到一條可以解決此事的途徑:掛靠親友。具體方法方面,曉曉說,讓親戚或者朋友寫一個同意入戶證明,然後帶親友的戶口簿、戶主身份證、同意入戶證明、自己的原戶口簿頁、身份證等原件,然後將這些全部復印一份,到公安局辦證中心辦理。『我姐的也是掛在我們家,掛好後再去辦結婚就很方便啦。』曉曉將自己成功的經歷也曬在了網上。
楊輝