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“陽光工程”建設的成功實踐,給我們以啓示,禁毒工作必須納入社會管理及其創新的工作大局,堅持與時俱進、解放思想、更新理念、開拓創新,積極迴應人民羣衆的新期待、新要求,在實踐中不斷探索禁毒社會管理的好思路、好方法、好措施,不斷提升禁毒社會管理的能力和水平。只有這樣才能始終保持禁毒工作的生機和活力,才能適應新形勢、新變化、新要求,在維護社會和諧穩定大局中發揮積極作用。
——貴州省委常委、政法委書記、省禁毒委主任崔亞東
本報記者閻志江
如何走出“吸毒—戒毒—再吸毒—再戒毒”的怪圈,使走上吸毒歧路的人迴歸社會,重新開始正常生活,這是加強和創新禁毒社會管理的一個新課題。貴州省立足本地實際,創造了以“就業安置”爲核心,以“陽光企業”爲載體,集“生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會”四位一體的社區戒毒、社區康復“陽光工程”新模式,打造了一批具有貴州特色的“陽光企業”、“陽光家園”,最大限度地安置社區戒毒、社區康復人員,使其順利迴歸家庭、迴歸社會。2011年11月29日至30日,國家禁毒委在貴陽召開全國社區戒毒、社區康復工作現場會,向全國推廣貴州“陽光工程”建設的做法。
陽光基地將達30個
“陽光工程”是指發動社會各界對以階段性脫毒人員、社區戒毒、社區康復人員爲主的,兼顧刑釋解教人員、社區矯正人員、殘疾人員、留守青少年等特殊羣體,對他們採取生活救助、心理諮詢、法律援助、就業安置、創業扶持等措施,使其生理脫毒、身心康復、融入社會的系統工程。
現場會上,來自全國各地的禁毒工作負責人實地參觀考察了貴陽市雲巖區專門安置戒毒康復人員的“社區工廠”——貴州陽光電子廠、清鎮市的“陽光家園”和烏當區新天街道育新社區。其中,前兩個是集中安置社區戒毒、社區康復人員就業的陽光就業生產基地。
2011年3月17日,貴陽市雲巖區與民營企業——貴陽市恆馳實業有限責任公司達成合作協議,創辦了全省第一家專門安置戒毒康復人員的“社區工廠”,工廠採取政府主導、企業經營、市場運作的模式,安置社區戒毒、社區康復人員從事勞動密集型手工生產。工人每月保底工資930元,實行計件工資獎勵制度,最高可達1500元。
這個生產基地裏有區禁毒辦、公安分局、司法局、衛生局、人力資源和社會保障局、民政局等部門和工青婦等羣團組織組成的管理團隊,區禁毒辦專門派出4名工作人員參與企業行政和安全管理,提出了平等、和諧、公正的“以情暖人,以志勵人,以理服人,以心留人”的管理理念,明確了政府負責工廠安全、紀律和秩序等行政管理職責,企業負責生產經營、產品質量、技術培訓等生產管理職責,雙方相互配合、相互補充,共同做好企業的生產經營和人員的教育管理工作。一年來,這裏已累計安置241名戒毒、康復人員及其家屬就業。
截至目前,貴州省已建成“陽光企業”、“陽光家園”14個,在建“陽光企業”、“陽光家園”16個,預計今年第一季度全部完工,安置規模爲2900人。
安置途徑呈多樣化
除了以“陽光企業”爲載體集中安置社區戒毒、社區康復人員就業這一主要途徑外,貴州省根據各地經濟社會發展的不同情況,因地制宜、因情施策,積極想方設法,多途徑、多方法安置戒毒康復人員。
一是分散就業安置,對社區戒毒、社區康復人員羣體不大、不具備集中安置就業條件的地方,當地政府組織相關部門對社區戒毒、社區康復人員進行技能培訓後,積極推薦其到企事業單位、個體和私營企業就業。
二是自主安置,政府通過提供市場信息、小額擔保貸款等方式鼓勵支持社區戒毒、社區康復人員通過創立“陽光工程”小企業、小作坊、小商店、小基地、小飯店等,實現自主創業。
三是開發公益性崗位安置,如街道清潔工、交通協管員、社區服務人員等,吸納符合條件的社區戒毒、社區康復人員就業。
目前,貴州省已初步形成以集中安置爲核心,分散安置、自主創業、自謀職業、公益崗位安置爲一體的戒毒康復人員就業安置模式,累計安置社區戒毒、社區康復人員3925人。
戒毒康復效果初顯
在貴州陽光電子廠的生產標兵欄上,記者看到有劉婭蘭的名字。46歲的劉婭蘭是雲巖區陽光就業生產基地首批被吸納就業的80多人之一,現在質檢車間負責給出廠產品檢測把關。1994年,劉婭蘭不慎染上毒癮,此後家庭破碎,原本經營不錯的個體生意每況愈下,因感覺空虛,靠毒品解脫,越陷越深。
2008年,劉婭蘭開始在社區接受系統戒毒康復治療。“這之後我雖然脫毒了,但吸過毒的人免疫力和體力下降,根本幹不了什麼重活,親戚朋友給我介紹的保潔等工作最終都不了了之。直到今年年初禁毒辦的同志家訪,我提出想上班,經過報名篩選來到‘陽光就業生產基地’。我今年年底脫毒即將滿3年,正常的工作漸漸消除了我的自卑感,家人也不再擔心了。”劉婭蘭說。
“陽光工程”的實施,使清鎮市實現了“兩控制兩提升一促進”的目標,一是轄區社會面吸毒人員得到有效控制,社會面實有吸毒人員管控率達到93%;二是吸毒人員重新違法犯罪行爲得到有效控制,今年,清鎮市公安局對169名刑事犯罪人員進行分析時發現,其中吸毒人員僅有兩人;三是吸毒人員迴歸社會人數逐年上升,從2009年年初的316人增加到現在的488人,有的成了企業經理、單位的“金牌員工”和班組骨幹;四是人民羣衆對禁毒的滿意率提升;五是促進了社會、經濟的快速發展。
短短時間,“陽光工程”建設取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果,顯示出了它所具有的強大生命力。
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