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在奔赴恩德培的長途飛行中,以色列士兵在運輸機內休整。
安旭紅制圖H118
非洲接連傳出的兩起中國員工被劫持事件,引發了國人的持續關注。如今2000多家中國公司和數以萬計中國員工散布在非洲各國,有觀點認為,若不『示之以強』,劫匪的『成功效應』會不脛而走,一些人甚至主張派出特種兵實施跨國營救,走動用武力之路;也有人認為生命至上,破財免災是可以接受的。那麼,到底應怎樣去營救在海外遇險的我國公民?
驚心行動
恩德培突襲
經典范本:
恩德培突襲
每次討論營救人質的特種作戰行動,都無法回避這一戰例。1976年6月,10名恐怖分子將1架從特拉維夫起飛的客機劫持到烏乾達,並將100多名乘客扣為人質。
人質營救難度極大。從以色列飛往烏乾達恩德培機場的最短距離是4000公裡,而中間這些國家幾乎都是反對以色列的。而且恐怖分子佔據著候機大樓。
在數日周密計劃後,1976年7月3日,以色列執行『大力神計劃』,4架以色列C-130運輸機在8架F-4E鬼怪式戰斗機掩護下,在兩架波音707遠程運輸機做指揮和後勤的支援下,開始了前所未有的秘密長途奔襲。從第1架以色列飛機落地,到最後1架飛機返航,這次奇襲前後只持續了53分鍾就宣告勝利,7名劫機者被擊斃,103名人質中有3人死亡。以色列指揮官約納坦·內塔尼亞胡上校陣亡,而他也是以軍唯一一名陣亡者。
鷹爪秘密行動
反面教材:
鷹爪秘密行動
和美國電影標榜的『戰無不勝』相比,美軍的實際營救作戰行動並不是全部成功,甚至曾發生過重大失敗。1980年的『鷹爪行動』就是特種營救中失敗的典型。
1979年11月,幾百名伊朗學生佔領美國使館的主體建築,66名使館人員被扣。當時的美國總統吉米·卡特立即對伊朗施加經濟和外交壓力,並發誓保護人質生命。他批准了代號為『鷹爪行動』的跨軍種聯合秘密營救。然而行動在准備工作上就出現了問題,不少必需的裝備沒有准備好,同時也欠缺統一指揮。在實際的營救中,沙暴導致一架直昇機與一架大力神運輸機相撞墜毀,8名士兵陣亡。飛機殘骸被伊朗人發現並帶到德黑蘭游街的畫面,通過電視傳遍全世界。卡特政府的國務卿為此辭職。
評論
訴諸武力馬虎不得
本國公民在國外被扣為人質的時候,很多人想到的都是國家能夠派遣營救力量,來解救同胞。然而即便是警察在國內解救人質,也會有很多風險,更別說特種部隊跨國進行營救作戰了。
跨國營救人質,部隊本身的作戰能力是一方面,更重要的是要有符合跨國作戰的裝備和組織架構。例如遠程奔襲要求有中大型的運輸機,還要具有空中加油功能,甚至需要戰斗機遠程護航。此外,指揮架構也要做相應的修改,要有特別部門來指揮、調配軍隊各種資源來支援特種營救作戰。美國在伊朗的『鷹爪行動』慘敗後,美軍就痛定思痛,迅速成立特種部隊司令部和第160特種作戰航空團。2012年1月美國特種部隊成功解救被索馬裡海盜綁架的美國人質,就使美軍名聲大噪。
但也不要忘了,營救作戰的高風險是無法回避的。2010年9月,由駐阿富汗美軍組織的突擊營救行動就以失敗告終,綁架者引爆自殺裝置,被綁架的女人質當場身亡。
鄭文浩
如何解救
判明意圖
善用『關系』
未雨綢繆是上策
首先,必須迅速、准確判明劫匪動機、意圖和暴力屬性。需要判明人質的危險程度,並據此作出最適合、最有利於保障人質安全的選項。盡管人命關天、十萬火急,但該『慢』有時還是要『慢』那麼一下。
其次,要善用『關系』。非洲是部族社會,更是『關系』社會,在很多時候『法定渠道』不通,而通過諸如部族、宗教、地方上的關系斡旋、搭橋或試探,會起到事半功倍的效果。此次埃及人質事件迅速和平解決,和當地部落上層人士從中周旋,在當局和部落間搭起溝通橋梁,讓後者不滿情緒得到及時適當宣泄有很大關系。必須指出,『走關系』應多路並行,切莫『吊死在一棵樹上』,更不能過分依賴個別『能人』,要知道在非洲『兩頭吃』也司空見慣。
第三,要早介入、主動介入。這樣不僅可避免當地軍政部門、中間人和其他可能的誤導,更可及時全面地了解綁架者的動機、訴求和人質狀況,也可更直接地讓對方知道中方的態度和底線。
第四,『靠官』要小心。在非洲營救中國公民,不依靠當地政府和軍警的力量顯然不行,此次埃及人質解救過程中,當局就發揮了應有的作用。但這種依靠必須『多長個心眼』,有時外國人的遇難實際上是地方和當局間矛盾所拖累,求助當局介入反倒令問題更難處理。中方有關部門應充分發揮在非洲的影響力,敦促有關當局避免采取可能激化矛盾的單方面行動。
本著『人質安全第一』的原則,無節制地付贖金或草率使用武力都不可取。『實力海外維權』可以不用,卻不能不備,在軍隊編制、裝備上適當傾斜,增加遠洋海、空兵力投放,人員運輸能力,組建適合海外反恐、解救人質的特種部隊,是未雨綢繆的上策。惟如此,一旦再次出現類似去年利比亞撤僑這樣的需求,中國纔有更強大的實力來切實維護我國海外企業、公民的人身和財產安全。陶短房
我國尚不具備隨時
在非洲武力解救實力
武力解救並不一定是上策,有時甚至是下策。綁匪的性質不同、動機各異,有些具有強烈的傷害性,有些則『求財不求命』,有的不求財也不求命,而是有其他特殊訴求。一味采取武力解救,有時會弄巧成拙,刺激對方陡起殺心。
對於此次非洲遭劫事件,首先必須看到,我國目前尚不具備在非洲隨時、隨地武力解救的實力。雖然我國經濟影響力大增,但在非洲大陸的軍事存在,只限於個別熱點地區的聯合國維和部隊。這些有限的陸上武裝多為非戰斗部隊,且其活動須受聯合國特遣團調遣。此次發生人質危機的蘇丹,就駐紮有少量中國『藍盔兵』,但他們的使命是維護達爾富爾地區和平,無權越界進入相鄰的南科爾多凡。
除了陸軍,海空乾預也是武裝乾預的途徑,多國在非洲也曾多次使用過這種乾預手段,但這些事件或發生在無政府狀態的特殊時間(如美國在索馬裡的行動),或通過復雜外交手段爭取相關國家諒解,且擁有合適的裝備和兵力。
如果不具備這些條件,即便超級大國也無能為力,如美國由於在非洲勢力不強,只能仰賴英國基地的支持和印度洋的海、空優勢。我國在索馬裡的沿海護航已牽扯了大量精力,除利比亞撤僑等特殊行動外,尚缺乏在非洲大多數地區實施軍事乾預的能力。陶短房
其他策略
第1招:支付贖金代表國:德國與越南
對於本國公民在國外被劫持,有的國家只能選擇『私了』。2003年,先後有32名歐洲游客在阿爾及利亞南部撒哈拉沙漠探險時被綁架。經過數日談判後,綁匪釋放了人質。有報道稱,德國政府向綁匪支付了巨額贖金。2011年1月,越南一家船運公司遭索馬裡海盜劫持,船上24名船員均是越南籍。在向海盜支付了260萬美元的贖金後,遭劫持的24名船員纔被釋放。
第2招:軍艦公海護航代表國:中日韓印
近年來,索馬裡海域頻繁發生海盜劫持事件。為此,包括美法英中日韓印等很多國家選擇了派出軍艦『保駕護航』。目前,包括中國在內的多個國家在索馬裡武裝護航,打擊海盜,為來往船只提供保護,防止海盜劫持人質。總體上看,對很多發展中大國來說,如何提昇海外緊急出動能力,已經成為各國國防力量中的一項刻不容緩的新課題。
第3招:強化合作代表國:美國墨西哥
盡管美國擁有全球最強軍事實力,但武力並非總能起作用,美國很多時候仍需與其他國家合作。最典型的案例就是美墨邊境的美國人頻頻被殺。2009年有79名美國人被殺,而到2010年這一數字達到了創紀錄的111人。然而,美國沒有使用武力打擊,只是不斷提醒美國人奔赴墨西哥有危險,給遇害美國人最大限度的救援。同時要求墨方對犯罪者做出懲處。
第4招:首腦出面代表國:美國
朝鮮戰爭結束後,美朝雙方處於敵對狀態。但美國卸任總統,如卡特、克林頓經常作為特使訪問朝鮮,除了協調兩國關系外,他們的任務之一就是解救被扣的美國公民。刑磊J172
搜索
近年武力營救行動
-2004年9月,俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市發生人質劫持事件,俄特種部隊營救混亂,導致326人死亡。
-2009年4月,美軍『海豹』突擊隊營救出被索馬裡海盜劫持的美籍丹麥貨船船長。
-2009年4月,法國海軍對被索馬裡海盜扣押的5名法國人質展開營救行動,結果救出4人,1人在交火中喪生。
-2010年5月,俄羅斯反恐突擊隊解救出在索馬裡海域被劫持的油輪和人員,打死一名海盜,抓獲其餘十多名海盜。
-2012年1月,美國『海豹』特種部隊解救出被索馬裡海盜綁架的美國人質及其同伴丹麥公民。鄭文浩