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儘管多年來,全國上下公款吃喝的數據從未被準確統計、完全公開過,但其耗資之巨、浪費之大卻盡人皆知,因爲,看看大大小小的餐廳特別是高檔餐廳裏從未間斷且數量日增、檔次日高的公款宴席,查查公務員近年來多發的高血脂、高血糖、脂肪肝等“職業病”,想想地方政府難以遏制的“土地財政”衝動就知道了。(《人民日報》1月31日)
“千里去做官,爲的吃和穿。”在一般人看來,吃點、喝點沒啥大不了,納稅人也管不着。不但官員能在星級酒店肆意消費,公益慈善組織(紅十字會)也敢花費萬元吃天價大餐,難怪網友戲稱“吃的不是飯,是血!”據全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員王錫鋅在央視《新聞1+1》欄目中披露,我國的行政開支,僅公款吃喝、公費出國考察、公車的“三公”費一年就接近9000億元人民幣,佔總行政開支的30%。但在國外,官員想吃點喝點恐怕沒那麼容易。據《華盛頓郵報》報道,美國司法部開會的時候,因有人食用了每塊16美元的鬆餅和8美元一杯的咖啡,招致共和黨衆議員弗蘭克·沃爾夫“在美國納稅人勒緊腰帶、作出艱難的財務決定時,司法部卻在大肆揮霍奢侈的甜點”的指責。
幾年前就有專家學者指出,我國的行政成本不但遠高於歐美髮達國家,而且高出世界平均水平的25%。去年,岱山縣高亭鎮中心衛生院院長傅平洪用公款爲自己吃喝玩樂埋單的44萬餘元被浙江舟山中級法院全額認定爲貪污款。但時至今日,公款吃喝這類“嘴上腐敗”仍未見好轉。其實,關於揮霍浪費入罪早就引起法律實務界人士的關注。據《成都商報》報道,成都、北京十數名律師曾聯名上書全國人大常委會,建議在刑法修正時,將貪瀆人員日常消費掉的一併算入不明財產,並完善公務員財產申報制度,從根本上解決這個司法難題。四川高院刑事審判庭某相關負責人還指出要結合“貪官”所在當地的吃穿住行等每月消費的平均值,計算出其歷年被消費掉的金額,並給出計算方法,即不明財產數額=貪官財產-貪污受賄等說得出來源的財產-合法收入+按當地消費平均值算出的歷年消費。該負責人認爲如果偵查機關使用這種算法,法院也會予以認可的。由此看來,國家人員揮霍浪費“上刑入罪”是老百姓、律師、法官們的共同願望。
“貪污和浪費是極大的犯罪”,這是句衆人皆知的話。用審計署前審計長李金華的說法是,“有些損失浪費問題造成的後果比違法違規還嚴重”。如果這些浪費是因過失或能力造成的,我們或可理解,但“嘴上腐敗”是過失嗎?其實,從美國司法部開會提供鬆餅和咖啡被批浪費這件事來說,美國的官員也愛“揩公家的油”和吃喝玩樂,但因“婆婆”太多,稍有不慎被“抓了現行”,就會被批駁的“體無完膚”,甚至被“趕下臺”。而且爲防止“嘴上腐敗”,美國製定了很多相關法律,以“牙籤法案”最著名。根據這條法律,企業或者行業的遊說者不得擺宴席請官員吃飯,只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙籤或者手指頭拿着吃,不得有正式的飯菜。其實,治理吃喝的祕訣很簡單,那就是權力制衡。在美國,還有一個叫“公民反對政府浪費”的非營利性團體,聽聽它的一些報告名稱,就知道它對政府花錢多麼錙銖必較:“一個新的威脅:政府資助的垃圾科學”、“YMCA:從社區服務到社區無服務”、“艾滋項目:一個氾濫成災的浪費”……雖然它的很多說法不一定對,但是讓政府花錢的時候有點膽戰心驚,卻未嘗不是好事。
面對“嘴上腐敗”這顆國家肌體上越來越大的毒瘤,民衆期待“揮霍入罪”的呼聲越來越強烈,我們沒必要猶豫什麼,更不用擔心“法不責衆”或“打擊面太大”。當然,從源頭上規範公共財政預決算制度加以防範“嘴上腐敗”很有必要,但法律的懲處最有力,也最立竿見影。
(作者系河南省南陽市市民)
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