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深圳市人大常委會內司委委員吳立民認爲———改革效果不佳,官員就該負責
“當年它剛成立時,我就預言兩三年內肯定要分拆,現在果然不出所料。”深圳市人大常委會內司委委員吳立民一語成讖。
這個“巨無霸”機構從成立之初,就給外界一種“臃腫”的感覺。吳立民告訴羊城晚報記者,這個單位太大了,在內部就鬧過很多笑話。一個電梯裏站着兩個同單位的人,互不認識,兩人一起去到了會議室才知道是自家人。
而深圳一位經常與科工貿信委打交道的行業協會負責人則抱怨說,科工貿信委成立後,光副主任就20幾個,他們協會找政府部門辦事,經常是找不到對口處室,“感覺對應的政府部門從最開始的多頭管理,到後來的沒有人管。”
對於“巨無霸”機構難以逃脫的分拆命運,吳立民的見解或許更爲直接和深刻,他認爲有三大原因,首先,這個機構太大,對企業和市民而言,並非好事,辦事市民不僅找不到負責人,部門間還互相踢皮球,辦事效率極其低下;其次,如此大規模的政府機構,內部人員有五六百人,對於領導而言,管理上非常困難,不順;“一些部門領導任職半年了,甚至都不知道手下有什麼人。”此外,2009年合併時,由於兼併了太多部門,以至於局級幹部太多,沒地方放,只能閒置,“這非常不利於年輕幹部的培養”。
作爲深圳重要的職能部門,深圳市科工貿信委從“合”到“分”,經歷了不過三年,這當中是否決策上出了問題?
“體制改革都是有風險的,因爲當時考慮上的不周到,導致現在要埋單,嚴肅來說,這個事就應該追究發起人的責任,要啓動問責機制。”吳立民表示,政府機關現在就是缺少問責機制,如果機制健全,改革效果不佳,相關官員就應該負責,上一次的改革就不會“如此草率”。
他強調,可能會因爲一些官員落馬等原因,導致無法問責,“但是深圳一定要吸取這一次的教訓,以後要將問責機制引入到機構改革中去。”
在2009年的深圳大部制改革中,深圳將原有的科技和信息局與當時的貿工局、高新辦、保稅區管理局等6個政府職能部門進行整合,全部納入了新成立的科工貿信委,此次合併後,獨立的科技主管部門在深圳被劃入工業“巨無霸”———科工貿信委當中。
除了上述幾個局的合併外,還融合了安全生產管理及執法的相關處室,以及駐深辦的人員,相當於來自5個局、7個方面的人整合在一起,其職能構成可謂複雜。該機構人員極其龐大,正式在編的公務員規模達到五六百人,被稱之爲深圳“最大衙門”。其職能除了科技、工業、商貿、信息化方面的工作外,還包括能源、重要物資、糧食、工礦商貿企業安全監督管理、對國內與國外的經濟合作、進出口、中小企業發展等諸多方面。
2010年,該“巨無霸”機構被曝出“1正20副”的官員臃腫問題,此後深圳市編辦迴應表示,該部門領導職務人數實際是“1正10副”。但是此後外界對該機構過於龐大,辦事效率低下的質疑,並沒有停止。
在昨天的新聞發佈會上,有記者提問說:“深圳的改革還是有點小打小鬧,去年全國兩會上,有政協委員提出把深圳申報成直轄市,深圳有沒有這個打算向中央建議把深圳成爲直轄市?”
對此,高國輝表示,深圳市委市政府從來沒有申請過把深圳變爲直轄市,這也是深圳市委市政府力所不能及的事。(即使)不變成直轄市,深圳也會按照自己的產業升級不斷髮展。
他表示,深圳的佔地面積很小,只有1953平方公里,“就這麼大一個面積,它不可能成爲一個直轄市”。(記者陳驍鵬)
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