春鳴畫

　　羊城晚報記者陳驍鵬

　　在2月9日深圳市政府舉行的一場新聞發布會上，深圳市政府副秘書長高國輝向羊城晚報記者證實，『巨無霸』機構深圳市科技工貿和信息化委員會(簡稱『深圳科工貿信委』)，將於今日正式分拆，掛牌成立為『深圳市經濟貿易和信息化委員會』和『深圳市科技創新委員會』。據稱，後者的成立『可能開拓了整個政府職能內的全國各地的先河』。

　　將『拆出』科技創新委

　　9日上午，在深圳市民中心，深圳市政府召開國際展覽協會(UFI)亞洲研討會新聞發布會。在發布會上，羊城晚報記者就『巨無霸』機構深圳市科技工貿和信息化委員會『分拆』一事，向深圳市政府副秘書長高國輝等官員求證，高國輝對此事作了證實。

　　『按照目前的消息應該是明天(10日)掛牌。而且掛牌以後會把相關兩個職能部門的管理權限和范圍公之於世。』高國輝表示。

　　『為了適應整個經濟社會發展，碰到問題就必須改，再碰到問題就要深化改革。』高國輝分析說，如果接著還有問題，就繼續深化改革。一定要把整個政府部門調整得更加適合，能夠適應社會經濟發展的需求。『原來成立了科工貿信委，現在把它重新分拆，也並非簡單的分拆，是一個重新的組合。』他表示，這個組合更加適應科技創新的發展。

　　高國輝強調，『科技創新委』要達到的目標，一是要有科技的理念，其次還要有創新的內容，『它的成立可能開拓了整個政府職能內的全國各地的先河。』

　　下屬機構早前悄然脫離？

　　從2010年起，深圳市政府內部關於『巨無霸』機構———『深圳市科技工貿和信息化委員會』要分拆的消息，就悄然擴散。其下屬機構也在悄悄地分離。比如，原本下屬負責全市招商引資工作的深圳市投資推廣署，在2010年初就完全脫離了科工貿信委，成立為一個完全獨立的部門。這一消息，直到2010年底，深圳市投資推廣署召開年終總結會時纔對外宣布。

　　對於這一現象，內部有關人士告訴記者，2009年深圳實行大部制改革後，科工貿信委下屬就有少數類似於投資推廣署這樣的部門，開始逐步脫離『巨無霸』機構，成為獨立的小機構，『這樣做主要是為了提高行政效率，並朝著精細化管理方向發展。』

　　對於巨無霸機構分拆，坊間議論得更多的卻是『科技系統早就應該獨立運作』。因為2009年啟動大部制改革後，科技部門並入『巨無霸』機構中，以致深圳目前已經沒有獨立的科技主管部門。

　　一個繞不過的事實是：2010年，深圳在科技部公布的20個國家創新型城市試點中意外落選。有不願意透露姓名的科技界人士分析認為，『這與深圳沒有獨立的科技主管部門有關。』

　　記者同時也了解到，深圳機構改革以來，在與科技部和廣東省科技廳的對接上，似乎也出現了不少問題。比如，由於科技創新管理功能被分拆到科工貿信委這個局級單位下的處室，一些直接由科技部和省科技廳下發的政策和文件，經常面臨著『不知道與哪個部門』對接的尷尬。

　　此外，原科技和信息局的部分管理職責，比如科技三項經費的管理等職能，從政府剝離出來交給市科協，但在對接上卻頻頻出現問題。在申報國家科技創新獎中，深圳由科協承擔這一事項，但遞交上去後，卻不被上級政府部門接受。

　　辦事基本不受分拆影響

　　高國輝已基本證實了科工委將分拆為『深圳市經濟貿易和信息化委員會』和『深圳市科技創新委員會』兩大部分。但是其下屬20多個職能處室，以及20個直屬單位，具體該怎樣分拆，仍備受各界關注，而對於該機構內部人士而言，無疑更是人心惶惶。

　　在深圳科工貿信委某部門工作的黃花(化名)告訴記者，2月6日上午，她所在處室的幾個處級乾部被喊去開會，民主投票選『科工委』的領導，下午就有科工委的新領導下到各部門處室來巡視，『這說明單位的一二把手基本已經到位，但接下來的處級乾部安排纔最讓人頭疼。』

　　有不願意透露姓名的內部人士表示，市民和企業辦事基本上是不會被耽誤的。通常來說，人員沒有調整前還會按現行結構運行。但是『現在有多部門領導位置都沒定下來，領導沒到位，我們下面的人事也不太好處理啊。』

　　一家之言

　　改革效果不佳，官員就該負責

　　深圳市人大常委會內司委委員吳立民認為———

　　改革效果不佳，官員就該負責

　　『當年它剛成立時，我就預言兩三年內肯定要分拆，現在果然不出所料。』深圳市人大常委會內司委委員吳立民一語成讖。

　　這個『巨無霸』機構從成立之初，就給外界一種『臃腫』的感覺。吳立民告訴羊城晚報記者，這個單位太大了，在內部就鬧過很多笑話。一個電梯裡站著兩個同單位的人，互不認識，兩人一起去到了會議室纔知道是自家人。

　　而深圳一位經常與科工貿信委打交道的行業協會負責人則抱怨說，科工貿信委成立後，光副主任就20幾個，他們協會找政府部門辦事，經常是找不到對口處室，『感覺對應的政府部門從最開始的多頭管理，到後來的沒有人管。』

　　對於『巨無霸』機構難以逃脫的分拆命運，吳立民的見解或許更為直接和深刻，他認為有三大原因，首先，這個機構太大，對企業和市民而言，並非好事，辦事市民不僅找不到負責人，部門間還互相踢皮球，辦事效率極其低下；其次，如此大規模的政府機構，內部人員有五六百人，對於領導而言，管理上非常困難，不順；『一些部門領導任職半年了，甚至都不知道手下有什麼人。』此外，2009年合並時，由於兼並了太多部門，以至於局級乾部太多，沒地方放，只能閑置，『這非常不利於年輕乾部的培養』。

　　作為深圳重要的職能部門，深圳市科工貿信委從『合』到『分』，經歷了不過三年，這當中是否決策上出了問題？

　　『體制改革都是有風險的，因為當時考慮上的不周到，導致現在要埋單，嚴肅來說，這個事就應該追究發起人的責任，要啟動問責機制。』吳立民表示，政府機關現在就是缺少問責機制，如果機制健全，改革效果不佳，相關官員就應該負責，上一次的改革就不會『如此草率』。

　　他強調，可能會因為一些官員落馬等原因，導致無法問責，『但是深圳一定要吸取這一次的教訓，以後要將問責機制引入到機構改革中去。』

　　背景新聞

　　『巨無霸』機構領導『1正10副』

　　在2009年的深圳大部制改革中，深圳將原有的科技和信息局與當時的貿工局、高新辦、保稅區管理局等6個政府職能部門進行整合，全部納入了新成立的科工貿信委，此次合並後，獨立的科技主管部門在深圳被劃入工業『巨無霸』———科工貿信委當中。

　　除了上述幾個局的合並外，還融合了安全生產管理及執法的相關處室，以及駐深辦的人員，相當於來自5個局、7個方面的人整合在一起，其職能構成可謂復雜。該機構人員極其龐大，正式在編的公務員規模達到五六百人，被稱之為深圳『最大衙門』。其職能除了科技、工業、商貿、信息化方面的工作外，還包括能源、重要物資、糧食、工礦商貿企業安全監督管理、對國內與國外的經濟合作、進出口、中小企業發展等諸多方面。

　　2010年，該『巨無霸』機構被曝出『1正20副』的官員臃腫問題，此後深圳市編辦回應表示，該部門領導職務人數實際是『1正10副』。但是此後外界對該機構過於龐大，辦事效率低下的質疑，並沒有停止。

　　相關報道

　　『深圳從來沒有申請變為直轄市』

　　在昨天的新聞發布會上，有記者提問說：『深圳的改革還是有點小打小鬧，去年全國兩會上，有政協委員提出把深圳申報成直轄市，深圳有沒有這個打算向中央建議把深圳成為直轄市？』

　　對此，高國輝表示，深圳市委市政府從來沒有申請過把深圳變為直轄市，這也是深圳市委市政府力所不能及的事。(即使)不變成直轄市，深圳也會按照自己的產業昇級不斷發展。

　　他表示，深圳的佔地面積很小，只有1953平方公裡，『就這麼大一個面積，它不可能成為一個直轄市』。

　　陳驍鵬