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在全國文化體制改革的時代大潮中,文化市場綜合執法改革是一個涉及面廣、深受相關部門和廣大人民羣衆關注的改革熱點。從2004年起,文化市場綜合執法改革工作在北京、上海、浙江等9個文化體制改革綜合性試點地區開始試點,2009年全面啓動、加快推進,到去年底,綜合執法改革任務全面完成,我國文化市場管理執法體制初步形成。
在文化市場領域實行統一綜合執法,創新監管機制,整合執法資源,是中央爲推動文化大發展大繁榮、加強和改進黨對意識形態工作的領導作出的一項重大決策,也是宣傳思想文化戰線深入推進文化體制改革總體佈局的重要內容。
八年來,各級文化市場管理部門按照中央的統一部署,將文化市場綜合執法改革工作作爲首要任務,積極爭取當地黨委、政府及相關部門的大力支持,加強組織領導、督促檢查和統籌協調,立足實際,積極探索,由點到面、層層推進,順利完成改革任務,實現了歷史性的突破。
近年來,隨着我國社會各方面的快速發展和進步,涉及文化文物、廣播影視、新聞出版等多個相關部門的文化市場管理工作,對管理執法提出了新的要求,文化市場監管的範圍不斷擴大,領域不斷拓寬,新情況、新問題不斷產生,長期存在、已不適應當今文化市場發展要求的職能交叉、多頭執法和管理缺位等問題更加凸顯。整合不同部門的執法力量,組建綜合執法機構,從管理體制上根本解決這些長期存在的問題,已成爲文化體制改革中亟待探索和完成的重要任務。
從2004年起,按照中央確定的綜合執法改革的時間表、路線圖和任務書,文化部以理順體制、完善機制爲重點,全力推動綜合執法改革工作,經過八年努力、在試點工作中取得經驗後於2009年全面啓動、加速推進,取得明顯成效,爲實現“十二五”時期文化建設目標開創了良好的局面。
通過這項卓有成效的改革,我國已初步建立起了權責明確、保障有力的文化市場綜合執法體制。目前,全國已有28個省(區、市)、329個地級市、1703個縣(區)成立了當地黨政相關負責同志任領導、相關職能部門負責人蔘加的文化市場管理工作領導小組。各地特別是省級文化市場管理辦公室充分發揮綜合協調的平臺作用,統籌規劃、進一步強化了地方黨委和政府對文化市場管理和綜合執法工作的統一組織領導。
通過改革,進一步實現了文化市場統一綜合執法,進一步健全了文化市場行政管理體制。截至去年底,全國共有399個地級市組建了綜合執法機構,佔總數的99%以上;共有2394個縣(區)組建了綜合執法機構,佔總數92%以上。改革後,綜合執法機構統一行使文化文物、廣播影視、新聞出版等領域的執法職能,在明確執法職責的同時,絕大多數地方合併相關文化管理部門,組建綜合文化行政主體,探索建立了科學有效的文化市場行政管理體制。目前,全國共有322個地級市、2074個縣(區)實現了文化文物、廣播影視、新聞出版三局合一。
在完善領導體制、實現綜合執法、健全管理體制的同時,文化市場綜合執法改革還初步建立了運轉協調、規範有序的文化市場綜合執法工作機制。爲適應實行綜合執法後全新體制的要求,迫切需要建立一套綜合執法工作機制,文化部高度重視這項工作,發佈了我國首部專門管理和規範文化市場綜合行政執法工作的部門規章《文化市場綜合行政執法管理辦法》,首次確認了綜合執法機構的委託執法模式,明確了各相關行政部門的職責分工,最大限度地發揮了統一綜合執法的效能。
在改革中,文化市場綜合執法的公衆形象生動地展現在人們面前,綜合執法隊伍建立起來,組織了統一培訓,落實綜合執法培訓規劃,着手編撰執法教材,統一了綜合執法標識,規範了綜合執法證件、胸牌、車輛等,還召開了全國文化市場綜合執法工作會議,專題研究部署綜合執法隊伍的作風建設。同時,文化部積極協調國家廣電總局和新聞出版總署等有關部門,進一步建立完善了“統一領導、統一協調、統一執法”的綜合執法工作機制。
爲加強綜合執法隊伍的信息化建設,文化部從2010年起投入1000多萬元,開發部署了文化市場綜合執法辦公系統,全國綜合執法人員使用該系統進行規範化辦案,從而形成了統一高效的執法信息化平臺。截至目前,該系統已在18個省正式應用。
一些地區在文化市場綜合執法改革中,通過探索實踐獲得了成功的做法和經驗。2008年9月,天津市組建了市文化市場行政執法總隊,全市文化市場綜合執法改革工作逐步引向深入。目前,全市的區、縣執法隊伍全部成立了文化市場行政執法大隊、文化市場管理工作領導小組及辦公室,全市文化市場管理體制和機制順暢,組織協調工作力度逐步加大,工作成效逐步顯現,執法效能得到充分提升,結束了原有的文化文物、廣播影視、新聞出版三部門分散執法、形不成合力的被動局面,開創了集中處罰權和統一綜合執法的嶄新局面。
綜合執法改革後,改革成效初步顯現,文化市場監管效能顯著提高,全國文化市場得到快速成長,產業結構不斷優化。據統計,目前全國共有文化市場經營機構24.47萬家,從業人員約140萬人,固定資產原值約1615億元,利潤約375億元,文化市場已成爲人民羣衆文化消費的主渠道。
截至到文化市場綜合執法改革畫上圓滿句號的2011年,全國已有1176家國有文藝院團完成改革任務,各地先後組建了50餘家演藝集團公司,國有文藝院團體制改革爲演出市場繁榮提供了助力,基礎設施建設擴大了市場需求。在這些有利因素的推動下,我國演出市場總量顯著增長,去年,北京、上海等一線城市增長幅度約爲20%,北京市全年演出2.1萬場,觀衆有1000萬人次以上,演出總收入超過14.05億元。目前,全國在規劃和建設的演藝集聚區近10個。(本報記者諶強)
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