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廣州3年來的拆違量幾乎相當於拆除了一個中等城市4年多的建設量。王亮攝
廣州率先試水的土地執法共同責任制有望在全國推廣。全國推進構建國土資源執法監管共同責任機制座談會昨日在廣州召開,國土資源部副部長徐德明、廣東省副省長林木聲等領導出席了會議。
記者從會上了解到,過去3年廣州拆除違法用地上的違法建築255萬平方米,處分乾部25名。
『位子』掛鉤土地執法
『現在,喊擺平的聲音太多,和稀泥的聲音多,喊叫停的聲音太少,導致違法用地的案子增多。』在座談會上,國土資源部副部長徐德明要求,土地執法的乾部隊伍要勇於擔當、敢於擔當,讓違法行為付出巨大代價,土地用地指標停批緩批,讓違法者『丟帽子』、『降位子』,付出極大成本。
記者了解到,廣州早已把『位子』、『帽子』與防控整改違法用地成效掛鉤,市政府每年對各區縣政府土地執法履職情況進行考核。考核結果作為區縣政府主要負責人工作業績考核的重要內容,並根據責任目標完成情況增加或者扣減轄區下一年度新增建設用地計劃指標。凡整改違法用地不得力的區委書記、區長一律就地免職,實行最嚴格的土地執法。
廣州市市長陳建華還在會上透露,『耕地保有量』和『單位建設用地產出率』將正式納入區(縣級市)黨政領導乾部落實科學發展觀政績考核評價指標。
據悉,廣州各級紀檢監察部門還全過程參與土地執法工作,每半年檢查問責整改違法用地落實情況一次。2008年以來受黨紀政紀處分乾部25名,誡勉約談乾部128人次。
復耕復綠土地4043畝
作為在全國率先實現土地執法共同責任制的城市,陳建華代表廣州介紹了經驗。
廣州違法違規用地曾一度出現量大面廣的嚴峻形勢,2006年、2007年度全市新增違法用地數量位居全國前列。從2008年開始,廣州逐步建立落實了以土地執法共同責任制為核心的土地執法監管新機制。《廣州市落實土地執法共同責任考核辦法》正式出臺,明確了15個職能部門為土地執法的主體責任單位,將制止、查處、整改違法用地的任務和責任分解。
2008年以來,廣州全市共拆除違法用地上的違法建築255萬平方米,幾乎相當於拆除了一個中等城市4年多的建設量。此外,還沒收違法建築245萬平方米,復耕復綠土地4043畝,追究刑事責任124人。
去年11月,針對部分鎮(街)出現借村社乾部換屆之機搞違法用地和違法建設牟利的苗頭,廣州還在全市開展了『清拆違法建設行動月』,全市共拆除了違法建設1359宗、面積46.3萬平方米。隨著違法用地行為的有效遏制,土地信訪投訴案件大幅下降。2011年,廣州全市農民關於違法用地的信訪投訴比2006年下降了60%。
小產權房難『轉正』將試點清理
國土資源部執法監察局局長李建勤:
房價上漲,廣州等大城市周邊的小產權房屢禁不止,有些地方的小產權房甚至趁著樓市限購悄然昇溫。國土資源部執法監察局局長李建勤在昨日的座談會後透露,將積極穩妥地處理小產權房問題,正在對此組織調查、研究,准備選取一些城市進行試點。
『向全國推廣廣州土地執法經驗』
問:近幾年,廣州加大力度拆除違法建築。你怎麼看待廣州的土地執法監管?
李建勤:前幾年,廣州土地違法、違規現象在全國名列前茅。廣州通過強有力的措施,大面積拆除違法用地上的違法建築,建立國土、規劃、建設、工商等部門聯動的土地執法共同責任制,通過各部門密切配合,有效地遏止了土地用地違法行為的發生。經過這幾年的整治,廣州的土地管理秩序明顯改善。
這次在廣州召開全國推進構建國土資源執法監管共同責任機制座談會,也是為了向全國推廣廣州的好做法、好經驗。以前,土地執法是一家管,如果只靠國土資源部門,不可能制止違法行為,共同責任制改變了這種局面,地方政府是第一責任人,對政府部門主要負責人還要問責。
問:前段時間,國土部先後約談十幾個市縣級政府國土負責人。今年土地違法的形勢和往年相比有何不同?
李建勤:這兩年,地方黨委政府換屆,各地加快發展,用地需求加大,土地供需矛盾比較突出。從全國看,去年土地違法、違規的狀況總體向好,但是相比2010年有所反彈,今年如果不加強監管,這樣的態勢有可能持續。
目前,還存在幾個突出問題,包括國家和省級重點工程違法違規問題、個別地方黨委政府主導違法違規問題、農民集體用地違法違規問題等。