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黃挺
紀念南方談話二十周年
中國已進入全面轉型時期,各領域的改革往往交織在一起,相互制約,相互促進,牽一發而動全身,不能像以前那樣單領域、單項突破了。
在紀念鄧小平南方之行20周年之際,重溫《南方談話》,憶往思今,感慨頗多。感觸最深的是『改革』,改革是建設中國特色社會主義必由之路,成功之路,『不改革死路一條』,任何時候都必須堅持改革,以改革促轉型、促發展。
深化改革仍需解放思想
1992年春天,在改革開放面臨抉擇的歷史關頭,鄧小平以巨大的政治勇氣和膽識又一次站到洶湧的歷史潮頭,毅然南下視察,發表了重要的南方談話,闡述了一系列關系黨和國家前途和命運的重大理論和實踐問題。他高度評價十年來的改革開放,一再強調不改革開放,不改善人民生活,只能是死路一條。他對改革充滿堅定意志和信心,反復要求改革的膽子要大一些,要敢闖、敢試、敢冒。特別是一針見血地指出中國改革的主要阻力在哪裡,『要警惕右,但主要是防左』,批判了一些反對改革的思潮,澄清了許多錯誤的認識,撥正了改革的航向。在鄧小平南方講話和黨的十四、十五大精神指導下,改革開放的浪潮重新掀起。經濟持續高速發展,綜合國力明顯增強,中國國際地位越來越高。30多年的實踐證明:改革開放的方向是完全正確的,是實現中華民族偉大復興的成功之路。
經過一輪大改革、大發展之後,改革又走到一個歷史關頭,遇到了新困難和挑戰:社會問題、社會矛盾凸顯,突出的是社會分配不公,貧富懸殊,兩極分化,社會和自然環境惡化,腐敗嚴重,對改革方向的分歧日益加深,而且爭論的焦點已從意識形態上的姓資姓社演化成不同利益集團的利益角逐。既得利益集團嘴裡喊著改革,但行動上不想改,不願改,甚至反對改革,導致了社會矛盾更加深刻,改革的難度更大。因此,需要來一次新的思想解放,確定新的思路,采取新的舉措,推動改革的深化。在一些重大問題上統一認識,再造改革的動力,同舟共濟,同心協力,堅定不移地沿著黨中央和南方談話指引的方向繼續前進。
各領域改革相互交織
中國已進入全面轉型時期,改革處在攻堅克難的關鍵階段。面對當前的種種問題,改革何去何從?我們這些親身經歷當年起伏跌宕的『過來人』,深知改革成果來之不易,正如胡錦濤總書記指出:『改革開放符合黨心民心,順應時代潮流,停頓和倒退沒有出路。』解決當前各種社會問題,只能用改革的辦法破解難題。質疑、責難、反對改革,都無濟於事,積極的態度,解決問題的最好辦法,是毫不動搖地堅持市場改革方向,繼續深化改革。
當前,改革的最大特點是全面協同和互動性,是實行經濟體制、政治體制、社會體制和文化體制綜合配套改革,整體推進,從而消除科學發展體制性障礙,促進經濟社會轉型昇級,推動經濟社會又好又快,可持續發展。各領域的改革,往往交織在一起,相互制約,相互促進,牽一發而動全身,不能像以前那樣單領域、單項突破了。例如,經濟體制改革,以完善社會主義市場經濟體制為目標,所涉及的就不僅僅是經濟體制,經濟與政治是密不可分的,經濟體制改革如果沒有政治體制改革作保障,改革就會迷失方向,改革已取得的成果不會鞏固,也難以進一步深化。政治體制改革滯後所造成的後果已經顯露出來,我們應當吸取教訓,下決心大力推進政治體制改革。政治體制改革要從實際出發,既積極又穩妥、循序漸進。
經濟體制改革,要圍繞完善社會主義市場經濟體制,在一些重要領域和關鍵環節,比如分配制度、財政、稅收、金融、物價的改革取得新的突破。要繼續推進已初步取得成果的行政體制改革,同時加快社會體制改革,加強社會建設。
行政體制改革是抓手
在推進全面改革中,還要突出重點,深化政府自身改革。在政府與社會、市場、企業和公民的關系中,政府處在矛盾的主要方面。在推進『四位一體』的改革中,政府是關鍵,政府是推進器,通過政府的改革,轉變職能來影響帶動經濟社會昇級轉型。突出行政體制改革就是抓住了主要矛盾。
我省深化行政體制改革已取得初步成果,下一步主要從六個方面深化改革:一是繼續轉變政府職能,理順政府與市場、社會、企業、公民之間的關系;二是深化行政審批制度改革,反對和防止權力『尋租』;三是完善大部制改革,進一步建設服務責任、法制廉潔政府,培育發展社會組織,構建承接政府轉變職能的平臺;四是加強民主法治建設,健全法治制度,加強監督,提高政府決策和依法行政的科學性透明度;五是深化人事乾部制度改革,進一步做好選舉工作;六是加快社會改革,突出解決民生問題,重塑改革動力。當前的改革,內容廣泛而深刻,涉及到各類利益集團的利益調整,必然會遇到頑強的抵抗和阻撓,困難更大,確實在打攻堅戰、持久戰。對此我們要有充分的思想准備。
為了推進行政體制等綜合配套改革,再造體制新優勢,要做好以下四項工作:一是要繼續解放思想,堅持改革方向,發揚當年敢闖、敢試、敢冒、敢為天下先的精神,敢於碰硬,敢於攻堅;二是進一步加強黨對改革的領導,黨政要統一步調,統一部署;三是建立健全超脫部門利益又有權威的體制改革機構,認真做好改革頂層設計和總體規劃,搞好綜合協調;四是合理調整各利益群體的利益關系,調整政府官員與民眾關系,切實解決民生問題,保障人民更多地分享改革的成果,進一步調動群眾改革積極性,再造改革動力。
(作者系中國經濟體制改革研究會副會長,廣東省體制改革研究會會長)