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從2011年秋季學期起,國務院啓動實施農村義務教育學生營養改善計劃。中央財政將每年撥款160億元,率先在集中連片特殊困難地區680個縣(市)啓動國家試點,惠及這些地區所有農村義務教育階段約2600萬名在校學生,佔中西部農村學生人數的近30%。
計劃面向國家試點縣除縣城以外的所有農村義務教育學生,中央財政按每人每天3元的標準提供營養膳食補助;家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元,達到每生每天小學4元、全年1000元,初中5元、全年1250元。中央財政對中西部地區落實基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。
近日,就各地如何順利落實此項計劃,切實改善農村義務教育學生營養膳食狀況,教育部財務司有關負責人對營養改善計劃進行了政策解讀。
現場
2月20日,全國農村義務教育學生營養改善計劃工作部署視頻會議在京召開,教育部副部長魯昕在會上提出,要認識到對學生營養改善計劃的重要性,這是黨中央、國務院的一項重大決策,只能幹好不能幹壞;要認識到學生營養改善計劃的複雜性,這既是責任工程也是風險工程,只能細緻部署不能敷衍了事;要認識到學生營養改善計劃的長期性,必須持之以恆地嚴格管理。
不是可幹可不幹的事,是必須要乾的事
在農村地區主要還是要先解決吃飯問題;必須以政府爲主,加強統籌、協同推進。
問:農村義務教育學生營養改善計劃,要解決貧困地區農村學生營養改善工作中的哪些問題?
負責人解讀:通過深入調研,我們發現,一是一些貧困地區農村學生營養不良問題比較突出。據中國發展研究基金會對青海、雲南、廣西、寧夏等西部4省(區)的一項抽樣調查顯示,農村學生生長遲緩率近12%;低體重率達9%;身高和體重均明顯低於同年齡段兒童正常值。二是現行“一補”政策覆蓋面偏小、標準偏低。2010年,中西部有1228萬農村家庭經濟困難寄宿生享受“一補”,只佔中西部農村義務教育在校生的13%。有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實,吃飯費用沒有完全解決。據初步調查,校外寄宿的義務教育學生還有1239萬人,受現有“一補”政策的侷限,往往產生“因爲不住宿,所以沒補助”的現象。三是中西部地區一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯後。一些中西部貧困地區的學生課間自己生火做飯,有的學生甚至需要自帶做飯的炊具、調料、柴火等。這些孩子的飲食、營養現狀確實令人心疼。
據此,我們得出一些初步判斷:在農村地區主要還是要先解決吃飯問題,尚談不上營養;家庭經濟困難學生在國家貧困縣有,在其他地區也有;西部地區農村學生營養不良問題重於中部,民族縣、貧困縣、邊境縣重於其他縣;農村學校普遍食堂不足,需創新供餐機制;僅靠地方現有的投入水平,難以解決此問題。因此,實施營養改善計劃,切實改善學生營養狀況,不是可幹可不幹的事,是必須要乾的事;而且是隻能幹好,不能幹壞的事。
要想從根本上解決問題,單靠個人、學校、一個部門難以完成,必須以政府爲主,加強統籌、協同推進。共青團、婦聯等人民團體,居民委員會、村民委員會等有關基層組織,以及企業、基金會、慈善機構可以積極參與營養改善工作,在改善就餐條件、創新供餐方式、加強社會監督等方面充分發揮作用。
是膳食補助,不是免費午餐
原來已享受“一補”的家庭經濟困難寄宿學生,每天將得到生活膳食補助7元至8元;不能因爲中央加錢了,就產生“擠出效應”。
問:此次國家試點,中央財政爲什麼每人每天只補助3元錢?能否有效改善農村學生營養現狀?在供餐方式和內容上有沒有做出統一要求?
負責人解讀:此次計劃對國家試點縣除縣城以外的所有農村義務教育學生,中央財政按每人每天3元的標準提供營養膳食補助,學生一年在校200天,每年就要安排160億元資金。
這3元有三個定位要明確:第一,補助。爲什麼叫“營養膳食補助”?意思就是不是政府全包,不是免費午餐。第二,扶貧。中央提供的膳食營養補助覆蓋的都是特困地區,帶有扶貧款性質,不同於一般專項資金。第三,新增。中央財政做的不是減法,而是加法,是在進一步提高現有“一補”標準基礎上新增加的一項資金。統籌起來計算,原來已享受“一補”的家庭經濟困難寄宿學生,每天將得到生活膳食補助7元至8元。在大部分農村地區,這一標準可以基本解決吃飯問題並保證有一定營養。之前社會公益組織和個人開展的免費午餐項目不撤銷,不能因爲中央加錢了,就產生“擠出效應”。
是好事,也是難事
確保食品安全,確保資金安全;要“吃”到學生嘴裏,不得直接發放給學生個人和家長。
問:各地在計劃實施過程中,最需要注意的問題是什麼?
負責人解讀:安全、安全、還是安全。袁貴仁部長反覆強調,這項計劃絕對是一件好事,但同時也是一件難事,難就難在,一是如何防止貪腐行爲,二是如何防止食物中毒。也就是說,必須確保“兩個安全”:一個是食品安全。學生營養改善計劃是一個從農田到餐桌,涉及學生營養健康和生命安全的系統工程。國務院54號文件專門用一部分重點突出了要把食品安全擺在首要位置。劉延東國務委員在國務院電視電話會議上也強調,食品安全是重中之重。另一個就是資金安全,要確保把每一分錢都“吃”到孩子嘴裏。爲此,計劃專門提出要建立“兩個系統”:一個是學生營養跟蹤監測系統,一個是實名制的學籍信息管理系統。
這次計劃明確要求,補助資金要足額用於爲學生提供等值優質食品,特別是“等值優質”四個字,要“吃”到學生嘴裏,不得直接發放給學生個人和家長。要以縣爲單位,定期公開學生營養改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息,建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統,嚴防套取冒領資金行爲。要實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度,發生問題一經查實,必須依法嚴肅處理。
(本報北京2月20日電本報記者靳曉燕)