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述職測評會議現場
渾南公務用車
渾南新區公務用車改革,區機關公車由原來的240臺減至60臺,全年可節省費用2400萬元。2月16日,沈陽市綜合配套改革動員大會暨行政管理體制改革現場會在渾南新區召開,公務用車改革只是向全市推廣的該區行政管理體制改革諸多成功經驗中的一項。
不斷深化行政管理體制改革,渾南新區迸發出勃勃生機,推動了思考力和創新力,增強了內驅力和執行力,提昇了凝聚力和戰斗力, 『改革創新、求真務實、勤勞奉獻、效率擔當』的渾南精神已在全區形成。
改革分三步走今年末全面完成
2010年2月,市委、市政府作出了東陵區、渾南新區(高新區)、航高基地三區合署辦公的重大決策。合署後全區總面積600平方公裡,常住人口41萬。用兩年左右時間建設渾南新城,迎接全運盛會等肩負的使命,迫使新區走上改革之路。
三區合署之初,卻面臨著一些問題,如體制如何定位。三區合署,新區出現行政區和高新區兩種體制,界限范圍不很清晰;而街道與新城、園區同域並存,職能各有缺陷,不利於區域統籌發展。三區合署後,機關共有136個處級部門,350多名處級乾部、1260多名機關乾部。身份和收入存在差異。公務用車矛盾突出,用車經費不斷攀昇,辦公地點分散。
經過反復論證,渾南新軍決定實施三步走計劃。第一步,截至2010年末,完成區級內設部門的合並,組建兩個功能區,實行三區由合署到實質性合並;第二步,截至2011年末,深化改革、創新機制、調整機構,合並部分街道,實現三區由合並到深度融合;第三步,計劃到2012年末,結合換屆,全面完成行政體制改革的基本任務。
大刀闊斧實施六大改革措施
措施一:實施機構合並,精簡縮編。一是將黨群部門由15個減至9個;二是按照國家規定的區級政府體制設計,將政府部門由81個整合為31個,精簡機構50個;三是將全區機關及直屬事業單位總編制1024名壓縮到796名,精簡的228名編制充實到一線;四是縮減處級領導職數配置,將350多名處級領導職數中的173名充實調整配置到大渾南建設一線。目前,全區共有772名機關乾部工作在大渾南建設一線,佔機關乾部總數的54.3%。
措施二:規范壓縮區直部門所屬事業單位。渾南先於省、市啟動了事業單位改革,將171個事業單位(不含中小學和衛生院)調整壓縮為78個,減少了93個;原有領導職數245名調減到204名;原在職人員1583人調減到1340人。將壓縮人員全部調整到建設一線和各園區管委會。
措施三:實行乾部競爭上崗,全員聘任。制定實施了《渾南新區聘任制領導乾部管理暫行辦法》,通過公開選拔、內部競聘、擇優選聘等方式,實行全員聘任。將乾部檔案封存,打破企業、事業和公務員身份界限,公平競爭、量纔使用、能上能下。通過競聘和全面考評,一批乾部走到上一級領導崗位,一部分改聘為下一級領導崗位。
措施四:建立督考合一機制,全面實行績效考評。將區委督查、政府督查和績效考評職能合並,成立督查和績效考評辦公室,負責對全區各單位進行績效考評和重點事項督查督辦。督考辦主任列席區委常委會、政府常務會等重要會議。
建立以KPI(關鍵業績指標)為核心的績效考評體系。采取『一事一督一評』、『周清月結季考』、逐級逐人考評等辦法,形成了上級、同級、下級、服務對象等共同參與的360度績效考評機制。績效考評結果與績效獎勵、乾部聘任、評先選優掛鉤。其中,績效獎勵體現工作量化指標完成情況和實際貢獻大小,向一線工作崗位傾斜,向有突出貢獻的單位和個人傾斜。
措施五:組建渾南新城和沈撫新城兩個功能區。白塔和桃仙兩個街道合並,在其基礎上組成渾南新城管委會;汪家街道並入沈撫新城管委會。重組後的渾南新城和沈撫新城管委會實行功能區新體制,下設8處1室。賦予功能區城市建設與管理、社會管理和經濟發展等職能。
措施六:實施公務用車改革。車改范圍為區直機關和所屬事業單位,共涉及公務用車240臺,留用60臺組建機關車隊,由車輛調度中心負責管理,其餘車輛采用拍賣、報廢等方式全部處理;車改涉及的166名司機,留用15名,其餘全部轉崗或解聘。用節省的部分經費作為車改補貼,鼓勵職工利用公共交通通勤。公務用車統一標識,全部安裝電子監控系統,用車實行刷卡計費。
改革激發活力提昇效率
在沈陽市綜合配套改革動員大會暨行政管理體制改革現場會上,與會人員實地考察了渾南新區,一幕幕喜人的改革成果呈現在人們面前:
行政成本大幅度降低。通過機構改革,減少了149個單位,每年節省辦公經費2980萬元。實行集中辦公,節省水電、采暖費1100餘萬元。清退臨時工和借用人員,每年節省工資支出660萬元。通過公車改革,每年節省公車支出費用2400萬元,杜絕了公車私用,也有利於綠色環保。
行政管理體制改革使渾南新區乾部精神面貌發生了根本改變,沈撫新城與渾南新城的建設者們晝夜兼程,超常推進道路交通、市政管網、綜合管廊、綠化和水系工程等建設工作,兩個新城形成了聯動發展的的良好態勢。
本報記者李明欣通訊員林寬於磊王大局李雙琦攝影