文/羊城晚報記者鍾哲平

　　圖/采采

　　中國彩票對單筆最高獎金作出限制，本意是為了遏制一夜暴富的心態。但一些彩民為了追求更高獎金而頻頻『倍投』，這種瘋狂投注習慣似乎又是更明顯的非理性購彩體現。今天正式實施的《彩票管理條例細則》維持了彩票單注獎金由市場決定的原則，沒有對彩票游戲的單筆最高獎金作出限制。這一細節再度引起業界對於中國彩票單筆獎金封頂政策是否應該『松綁』的討論。

　　獎金封頂會不會成為彩票發展的瓶頸？取消封頂是否更與?際接軌？但這會不會令更多彩民『瘋狂』？業界觀點不一。

　　獎金『緊箍咒』出現松動跡象

　　2009年7月1日實施的《彩票管理條例》第三十一條規定：『彩票獎金用於支付彩票中獎者，彩票單注獎金的最高限額，由國務院財政部門根據彩票市場發展情況決定。』

　　今年2月公布、今天開始實施的《彩票管理條例實施細則》第四十八條規定：『彩票獎金應按照彩票游戲規則的規定支付給中獎者。彩票游戲單注獎金的最高限額，由財政部根據彩票市場發展情況在彩票游戲規則中規定。』

　　《細則》進一步顯示，中國彩票單筆獎金封頂政策，正悄然松綁。

　　封頂政策的『緊箍咒』始於上世紀90年代中期，一般是以彩票發行機構內部通知的形式下達。至2002年，獎金封頂則成了明文規定。財政部印發的《彩票發行和銷售管理暫行規定》通知第十四條規定：『彩票獎金實行單注獎金額上限封頂，單注獎金額最高不得超過500萬元人民幣。各種彩票單注獎金封頂限額，按財政部批准的具體游戲規則執行。』直至目前，我國各種聯銷彩票和地方彩票的單注獎金均有封頂。

　　財政部綜合司彩票管理處指出，單筆獎金封頂政策在彩票發行的初級階段，是符合彩票事業發展規律及當時經濟發展水平的。彩民對於新事物，需要一個引導認知的過程，把彩票大獎而帶來的負面影響降到最低。

　　雙色球率先『變法』提高獎金

　　隨著彩市對高額獎金的需求日益加大，獎金封頂政策發生了一些『局部』松綁。最典型的是雙色球游戲，可謂變著法子提高獎金。

　　2003年10月23日，雙色球獎池首次超過1億元。中彩中心推出『倒三七』派彩規則，當獎池過億時，高等獎獎金出現向上浮動的可能。

　　從2007年開始，雙色球不定期舉行各類加獎活動，動用雙色球調節基金，為高等獎『加料』。

　　2009年1月1日，中國福利彩票『雙色球』游戲開始實行『523』規則，把一等獎獎金技術型地分為兩部分，當獎池高於一億元時，單注最高獎金有可能達到1000萬元。近年來，雙色球獎池過億已成常態，2元投注中千萬元的中獎實例，早已不稀奇。

　　2009年10月15日，雙色球進行第四次加獎活動，加上『523』規則，造就了2元可中1500萬的機會。

　　近年來，隨著倍投玩法的風行，大獎『封頂』實際上已經名存實亡。億元超級大獎不斷產生，『中了500萬』，已不算彩市新聞。

　　『封頂』不取消，倍投永遠在

　　如此說來，有了倍投，單筆獎金封頂的政策存在與否，是否變得不再重要呢？

　　業界紛紛提出了不同的看法。贊成繼續封頂者認為，封頂有利於收斂一夜暴富的心態，減少問題彩民的產生，有限制纔能減低風險。贊成取消封頂者認為，倍投實則對彩民不公，也容易造成瘋狂投注的習慣。只有單筆獎金不封頂，隨著獎池浮動，彩民纔會減少盲目投入的行為，真正做到『隨緣』買彩，隨心行善。

　　東莞市民政局副局長黃容開2010年5月發表在《社會福利》雜志上的論文指出：『采取封頂政策，給中國彩票市場帶來的直接影響便是具有中國特色的「倍投」方式，使得國內彩市同樣可以產生超級大獎……但是這樣卻暴露了一個公平性的問題，「倍投」的流行對於低收入彩民來說是不公平的……彩票本是一種人人機會均等的游戲，「倍投」現象的出現則抬高了競爭的門檻。只要一日不取消封頂政策，倍投就會永遠存在……發達國家的超級大獎，幾乎都是單注中獎，很少有「倍投」現象。獎池擺在那兒，中一注是那麼多錢，中兩注也是那麼多錢，所以沒有人有意地去「倍投」。』

　　的確如此，國外彩民對「倍投」幾乎完全陌生，中多少獎金，是獎池決定的，區別只是有多少人和你平分。2005年美國強力球中出的3.4億美元大獎，以及2006年中出的3.65億美元大獎，都是一注奪魁。澳大利亞新發行的『辛迪加』彩票，甚至還推出分享式樂透玩法，鼓勵多人合買一張彩票，實現以最小投注中最大獎金的可能。

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