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2月28日,2012年民航運輸工作會議在北京召開。民航局副局長夏興華出席會議並講話,運輸司司長史博利作了題爲《加強管理,紮實工作,努力開創航空運輸和通用航空發展新局面》的工作報告,會議由運輸司副司長劉鋒主持。
夏興華在講話中要求民航各單位認清形勢,穩中求進,進一步促進航空運輸和通用航空的發展。他說,總的看,2012年民航運輸及通用航空機遇與挑戰、困難與希望並存。目前行業發展面臨着諸多有利條件,主要表現在中國經濟平穩增長的態勢不變,各地發展民航的積極性空前高漲,我國航空運輸、通用航空發展已有較好的基礎。但同時也必須清醒地認識到,世界經濟復甦乏力、國際航空運輸市場競爭加劇、航油價格居高不下、高鐵競爭加劇、資源瓶頸矛盾日益凸顯等影響行業發展的不利因素依然存在。民航各單體特別是運輸系統的同志們要全面準確研判、分析面臨的形勢,明確有利條件和不利因素,堅定信心,未雨綢繆,克服困難,積極應對。
夏興華指出,民航各單位要改革創新,努力破解航空運輸和通用航空發展難題。他說,從2005年開始,我國的民航運輸總週轉量已位居全球第二。在新的歷史起點上,全行業必須站在中國看世界,透過世界看中國,以適應國民經濟發展作爲工作的落腳點,“沒有最好,只有更好”,以此來籌劃我國的航空運輸和通用航空發展。要緊緊抓住熱點、難點問題,以新的思路實施重點突破。
爲此,要集中力量做好五項工作。一要大力發展支線航空。針對淡旺季明顯的支線航空運輸市場,制定和完善航線准入和退出機制,繼續堅持針對新開支線航線的保護期政策,大力發展通勤航空,繼續對支線機場及支線航線實施補貼。二要實施機場擴容增效。增加寬體機,提高繁忙機場運能,增加幹線機場容量,完善北京、上海、廣州四大機場周邊備降機場,適當開展繁忙機場的夜航,進一步打造“空中快線”,積極應對高鐵競爭。三要大力開拓國際航空運輸市場。要增強發展國際航空運輸的緊迫感和使命感,大力實施國際化戰略,規劃至北美、南美、歐洲、亞洲、非洲的國際航線戰略,鞏固、加強、提升東南亞及周邊航線,加密歐洲、北美航線,提高我國航空公司至歐洲、北美航線市場份額,增加南美洲、中東、非洲、加勒比地區航線。研究制定政策措施,加快航空公司“飛出去”的步伐。四要進一步提高通用航空服務能力。發展通用航空是一個系統工程,需要多方面協調有序,齊頭並進。要夯實通用航空發展基礎,適當降低通航企業准入門檻,加強安全監管,增強通用航空企業實力,加強通用航空人才隊伍建設,形成發展通用航空的合力。五要繼續抓好航班延誤政治工作,建立航班正常工作長效機制。要在總結航班延誤整治中的有效措施和經驗的基礎上建立長效機制,並長期有效堅持。民航各地區管理局、監管局要加強對本轄區內航班正常工作的組織領導、協調、監管。要充分發揮民航局運行監控中心、空管局運行管理中心的作用。航空公司、機場、空管以及其他保障單位要實現整體聯動,形成合力。空管部門要繼續做好航班排堵保暢工作,有效利用現有空域資源。要切實加強對大面積航班延誤情況下的備降保障工作。民航公安部門要做好大面積航班延誤時的安全保衛工作。
夏興華強調,要強化行業監管,促進航空運輸和通用航空規範發展。民航各監管部門要加強對航空公司運營資質的監管,繼續加強對航班和時刻執行情況的監管,加強對銷售代理市場的監管,加大力度查處違規通用飛行活動,切實抓好危險品安全運輸管理。
夏興華要求民航各單位各司其職、通力合作,積極做好航空運輸和通用航空發展的保障工作。他說,民航是一個系統性很強的行業,促進航空運輸和通用航空發展,需要行業主管部門、航空公司和保障單位各司其職,形成整體合力。行業主管部門要切實加強引導、調控和管理,運輸和通用航空公司要大力提高市場競爭力,保障單位要爲航空運輸和通用航空發展創造良好條件。
史博利在工作報告中指出,2011年,民航運輸工作取得了一定的成績,主要表現在:貫徹落實國內航線航班管理制度改革要求,積極完善國內航線網絡;大力促進香港、澳門航空運輸,實現海峽兩岸航空運輸突破性發展;積極實施“飛出去”發展戰略,鼓勵航空公司開闢中遠程國際航線;轉變職能,積極做好航空運輸市場監管工作;抓關鍵環節,紮實推進通用航空發展;加大工作力度,繼續做好大面積航班延誤整治;抓基礎管理,切實做好危險品航空運輸管理;各方協同,出色完成各類重大緊急航空運輸保障任務。
2012年,民航運輸工作的思路爲:認真貫徹科學發展觀,貫徹落實中央穩中求進的工作總基調,按照全國民航工作會議暨航空安全會議的部署,加強工作的系統性、前瞻性,處理好重點和一般、當前和長遠工作的關係。在工作創新上,研究出臺管理政策、規章與標準,充分發揮政策的引領作用和規章、標準的規範作用。在重點、難點和熱點問題上,着力研究解決航空運輸區域發展不協調、國際航線競爭力不強、通用航空發展滯後、危險品運輸管理及保證航班正常和處理航班延誤長效機制等問題。在抓工作任務、政策措施落實上,緊緊依靠管理局、監管局,加強監督檢查,使各項任務和政策措施落到實處。在隊伍建設上,注重航空運輸、通用航空、危險品從業隊伍資質和能力建設,在打造綜合素質過硬的專業人員隊伍上取得新成效。
今年,民航運輸系統將圍繞7個主要任務開展工作。一是加強管理和調控,促進國內和港澳臺航空運輸協調發展;二是支持航空公司“飛出去”,大力拓展國際市場;三是抓住機遇,大力促進通用航空發展;四是突出重點,切實加強公共航空運輸企業經營許可和航空運輸市場監管工作;五是完善制度和管理,切實做好維護消費者權益工作;六是加強監督檢查,確保危險品運輸安全;七是增強大局意識和責任意識,切實做好重大、緊急航空運輸和國防動員工作。
同時,工作報告要求運輸管理部門加強自身能力建設,積極引領行業發展。要加強調查研究,適應變化出臺發展政策;完善法規,把航空運輸和通用航空發展納入制度化、規範化軌道;加大培訓力度,強化航空運輸和通用航空隊伍建設;積極面向企業、貼近市場,努力爲企業服務。
民航局有關司局、民航各地區管理局、地區空管局主要領導以及來自各航空公司、部分通航企業、部分機場等單位領導共百餘人蔘加會議。會議期間,與會代表對貫徹落實民航局領導重要講話精神,《關於進一步做好航班正常和大面積航班延誤處置工作的意見》(徵求意見稿)等會議有關文件進行了認真、熱烈的討論。
(來源:中國政府網)
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