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去年12月26日,備受關注的天然氣定價機制改革開始在廣東、廣西試點。新機制核心是將現行成本加成定價方式改爲市場淨回值方式,以可替代能源價格計算出計價基準點,再加上管道運輸費用得出省一級門站價格。
以廣東爲例,新機制實施以後,無論是中石油西二線的進口氣、中石化四川的內陸氣,還是中海油的海氣,進入到廣東門站的價格都將統一爲2.74元/立方米。
在新機制激勵下,三大公司爲保持利潤,不得不努力尋找更便宜的氣源,進一步降低生產成本。通過這種由正推變倒推的定價機制改革,最終在天然氣上游資源市場引入競爭機制,使下游消費者獲益。
中國證券報記者在廣東省調研時瞭解到,業內對新機制在上游市場引入的競爭持積極態度。但由於中游的管網壟斷,上游天然氣資源可能無法完全按市場規律在下游充分流動,這不但有礙上游競爭的形成,更在傳遞過程中不利於下游分享上游競爭帶來的低價天然氣。業內人士和專家建議,進一步打破天然氣管網壟斷是氣價改革深化的必然要求,在中游沒有真正獨立的管網公司,天然氣很難實現真正意義上的市場化。
燃氣電廠的苦惱
“中海油這條管網在門前已鋪了6年,但現在我們還要用槽車進口天然氣發電。”能就近使用中海油管網天然氣是深南電中山電力公司副總理趙順成(化名)的一個心願。
在中山,中海油將大部分管網天然氣提供給另一家電廠——嘉明電廠。原因很簡單,該電廠由中海油氣電集團持股52.7%控股經營。
目前,中海油在廣東已建成廣東大鵬LNG接收站,珠海LNG接收站也在建設之中。此外,中海油深圳LNG項目將於“十二五”早期建成。中海油還控股珠海到中山跨市天然氣管網,該管網總長110.68公里,年輸氣能力15億立方米。
早在2004年,中海油與中山公用分別出資75%與25%,壟斷中山市天然氣管網與銷售。中海油氣電集團網站顯示,廣東揭陽城市天然氣管網也由中海油控股,中海油在惠州還有一家控股天然氣電廠。
“氣源和管網同時被一家公司壟斷,在天然氣分配上,難以做到一碗水端平,中石油西二線天然氣想在省內暢通無阻,必然要面對中海油既有管網壟斷的阻力。”有業內人士擔心。
“對我們而言,價格是次要的,關鍵是能不能用上西二線的氣。除中山外,市管網控股權屬於中海油的還有幾家,要解決類似問題,關鍵是優化管網股權結構,按照資源供給比例,進行管網股權多元化改革。”趙順成擔心,在資源緊張情況下,中海油連自產天然氣都不願對外供給,更別說以後通過它的管網用上中石油西二線天然氣了。
但股權多元化真能解決問題嗎?趙順成所說的管網股權多元化改革,實際早已在廣東省一級層面展開,但實際運行情況不盡如人意。
2008年3月21日,廣東省按照中海油40%、中石化和省粵電集團各30%的持股比例,組建廣東省天然氣管網有限公司,負責廣東省天然氣主幹管網建設、管理和運營。其目標是,到2020年,新建廣東省天然氣主幹管網超過3000公里,形成覆蓋廣東省21個地級以上城市的天然氣輸送網絡,年輸氣能力達600億立方米。氣源方面,省管網公司將接收中石油西二線、中石化川氣入粵及中海油LNG等9個氣源的天然氣。
該管網公司一位不願透露姓名的人士告訴中國證券報記者,當時的原則是“全省一張網,總買總賣”。提出這一目標的初衷在於避免三大石油公司重複建設管網,避免誰有資源誰說了算,保證不同來源的天然氣在廣東省內公平分配。
然而,隨着中石油加入,省內天然氣公平分配問題不但沒有解決,連省管網公司內部兩大股東中海油與中石化,都開始埋怨受到另一股東中石油的不公平待遇。
博弈料加劇
2007年底,300億立方米的進口土庫曼斯坦天然氣合同剛簽字,中石油全長8704公里的西氣東輸二線就已動工。到2011年底,年輸氣量100億立方米的廣東支線,已開始向廣州送氣。
資源就是實力,有了更大話語權的中石油,在這時選擇接受廣東省政府邀請,加入省管網公司。
在2011年底頒佈的《廣東省天然氣主幹管網建設運營模式方案》中,新的省管網公司股權比例變更爲粵電集團、中海油、中石油、中石化分別持股28%、26%、23%、23%,打破了中海油一股獨大的局面。方案還爲今後按實力排座次立下了規矩:按照股東的天然氣資源量,每五年調整一次股權結構。
“中石油不可能賣氣給中海油股權獨大的省管網公司,讓中海油賺下游的錢,它參股進入是必然的。”一位省管網內部人士表示。
中石油加入省管網公司之始,就對“總買總賣”原則提出異議,提出“代輸”的分配方案。所謂代輸,是指省管網公司按照氣源供應方或用戶要求,提供代輸服務,省管網公司僅收取管輸費。但據省管網內部人士反映,這個看似市場化的輸配方式,在實際操作中存在諸多問題。
“在輸往廣東的天然氣中,有很大一部分分配給了與中石油有關聯的崑崙燃氣等企業,而作爲省會城市的廣州,只能從西二線拿到很少的天然氣,這顯然有失公平。”該人士表示。
據該人士透露,現在情況是,很多已與省管網公司建成配套管網的企業無法用上西二線天然氣,而不具備接氣條件的公司,因爲與中石油的關係卻被預留了氣源。
“正是因爲代輸,這些企業可以直接繞過省管網公司,與中石油商談購買合同,中石油以看似市場化的手段,最終達到了壟斷市場的目的。”該人士說,雖然中石油已加入省管網公司,但它還在省內加緊建構自己的管網體系。“西二線從韶關到深圳,西三線從汕頭到東莞,這基本上與省管網三期工程重複。這樣一來,從南到北,從東到西,這個管網十字架基本上覆蓋了廣東最爲發達的地區,將來中石油可以撇開省管網公司直接對接終端市場。”該人士說。
因爲氣源和管網掌握在中海油手裏,中山電力受到中海油的“不公平”待遇,同樣因爲氣源和管網掌握在中石油手裏,中海油和中石化又受到了中石油的“不公平”待遇。
但這種旨在利用自身資源和渠道優勢實現自身利益最大化的舉動,在廣東只是剛剛開始而已。隨着中石化和中海油在廣東省內氣源的增加,未來這一競爭局面將更加激烈,也將使廣東省內的管網改革變得更加複雜。
據中石化和中海油內部人士介紹,到2015年,中石化新疆和四川的天然氣將會進入廣東,隨之而來的是中石化的天然氣管網。中海油方面,利用早期的廣東大鵬LNG接收站,中海油已在廣東省內建設了385公里的管網。
2013年,中海油南海天然氣將登陸廣東市場。可以想象,其管網建設速度也將進一步加快。再加上週邊省份的LNG氣源,到“十二五”末期,廣東將形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競爭的局面。
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