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2月28日,文化部發布“十二五”時期文化產業倍增計劃,提出“十二五”期間文化部門管理的文化產業增加值年平均現價增長速度高於20%,2015年比2010年至少翻一番。也就是說,文化部管理的演藝、娛樂、動漫、遊戲、文化旅遊、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務等11個職能相關的細分行業,5年之內增加值要翻一番。有無必要提出倍增目標?能否如期實現倍增計劃?主要困難和難點何在?請看——
關注點一
“缺位”的數據
拿到“倍增計劃”文本,記者的第一個疑惑是缺少兩個數字:既沒有2010年11個產業實現增加值的數據,也沒有2015年預計達到的增加值數據。談“倍增”,怎麼能缺少起點和終點?
對了解文化產業發展狀況的人來說,出現這樣的情況並不意外。文化產業在我國只有10餘年的發展歷史,剛剛進入快速發展階段。由於行業門類衆多,管理體制機制混雜,加上新興業態不斷出現,給統計造成很大困難。這些年,國家統計局雖作出很大努力,但尚未做到定期發佈年度數據,更不用說細分行業數據了。
但是,產業發展對數據的需求越來越迫切。無論是文化主管部門、地方政府還是投資者,都希望有可靠的數據作爲決策參考。隨着文化體制改革的推進,文化市場綜合執法改革加速進行,事業產業的界限不斷清晰,文化市場的輪廓也逐步明朗。兩年前,文化部下決心盤查文化系統文化產業發展情況。
以制定“倍增計劃”爲契機,通過與國家統計局、行業協會、研究部門合作等多種方式,最終明確了文化部系統11個行業的界定,並估算出了11個行業2003年以來年度發展數據。其中,2010年文化系統11個行業實現增加值大約在4000億元到4300億元之間,佔當年文化產業增加值的三分之一左右。
在整個統計過程中,數據的採用都留有餘地。以演藝業爲例,數據來自文化部財務司的文化統計年報,統計口徑明顯偏窄。國家統計局發佈的數據顯示,2003年至2010年文化產業年均增長23%。倍增計劃提出2010年至2015年間,年均增長20%的目標也遠低於這一數據。
文化部文化產業司司長劉玉珠說,“我們制定‘倍增計劃’的一個出發點,就是要將文化部門管理的以及與文化部門職能相關的、屬於產業範疇的內容界定清楚,把體制機制問題理順,使文化產業各項工作有明確的指向,以便我們更好的履行文化部作爲文化行政主管部門的職責。”這些數據雖然並不適合作爲權威數據發佈,但通過調研總算摸清了文化家底,作爲產業發展的決策參考,意義重大。
關注點二
信心從何而來
文化產業當前整體較弱,儘管前景向好,但如何保障倍增目標如期實現?不同區域、不同行業差別很大,都能實現倍增目標嗎?
劉玉珠把信心來源歸結爲3點。一是數據顯示文化產業發展的態勢一直向好;二是從中央到地方越來越重視文化產業發展;三是經過兩年調研,摸清家底以後心中更有數。相較於同類規劃,“倍增計劃”非常細緻。針對11個行業分別列出“發展目標”、“主要舉措”和“政策支持”。對於文化會展業,還列出了11個重點發展的展會節慶名單。除了提出定量目標,突出操作性也是“倍增計劃”的一大特色。
劉玉珠說,在推動文化產業全面發展和繁榮的前提下,針對不同行業門類在發展基礎、發展潛力、發展速度及其在經濟社會全局中的作用的差別,會採取分類指導的方式和不同的策略,有選擇、有重點、分層次推進。“‘倍增計劃’發佈後,積極爭取有關部門政策、資金支持,將這些政策措施、重大項目落到實處,真正起到帶動產業整體素質提升的作用,將是我們今後幾年的工作重點。”
中國對外文化集團董事長兼總經理張宇對此十分贊同。他說,“要實現倍增的目標,一盤散沙肯定不行。不能成體系的一定不能成產業,不能成產業的一定不能成規模。要激發包括演藝在內的文化產業的發展潛力,需要全局觀念,要能夠對症下藥、措施得當。要採取各種措施,推動資源在全國乃至全球優化配置。”
關注點三
功夫在詩外
如此說來,倍增的主要目標並不是數據的翻番,而是產業品質的提升。要實現倍增目標,也不能只盯着產業自身,還要把產業外的功夫做足。
當前,阻礙文化產業快速發展的大都是系統性問題。例如產業界定、數據統計、具體的金融財稅政策等,每一個都是牽一髮動全身。此外,文化產業自身也面臨着轉型發展的問題。傳統文化產業如何轉型、新興業態如何持續發展、如何打造骨幹企業和中小企業相得益彰的良好生態,這些問題都需要時間積聚經驗、逐步解決。
或許“倍增計劃”的推出,對於文化產業整體發展而言並不是關鍵因素,但它一定能成爲一個有力的推動。不僅推動這11個產業向量化目標前進,更推動全社會進一步加深對文化產業的理解和思考。
正如北京華辰拍賣有限公司董事長甘學軍所說,關鍵在於通過各方的共同努力形成一個良性循環。市場發揮作用推動企業不斷優勝劣汰,全社會不斷思考如何幫助產業發展。當真正的文化強企成長起來,產業就會隨之升級,產業規模也自然能夠迅速擴張。在他看來,提出量化目標的‘倍增計劃’是朝向這個最終目標的“一個新的驅動力。”
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