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本報訊(記者龍露)“營養全面均衡的午餐對中小學生的成長髮育十分重要,但目前我國在中小學生營養午餐的標準、監管、扶持等方面尚無法可依。儘快出臺《學校午餐法》以保障青少年學生午餐質量刻不容緩。”全國政協委員何偉昨天在接受記者採訪時提出這一建議。
中小學營養餐有助增進國民健康
何偉委員介紹,世界各國百餘年來摸索出的成功經驗表明,在城鄉中小學中推行學生營養午餐是一個既科學又經濟、既簡便又有效的增進國民健康的戰略舉措,也是一個國家發展的明智選擇和最爲節約的基礎性投資。日本是最早供給學生營養配餐的國家,目前日本營養配餐的供給率小學生達99%,中學生達66%,如今,日本青少年平均身高已高於中國,而日本也是世界人均壽命最長的國家,這和其注重青少年身體素質的提高有直接關係;即便是並不富裕的印度,每年爲學生免費午餐計劃投入的財政資金也多達301億盧比。
上世紀90年代末,我國提出“要在兒童、少年中推廣營養餐”,至今已10多年,從開始試點推廣以來,已經有北京、上海、浙江、遼寧等20多個省份開展了學生營養餐工作。但相對日本、美國等推行營養午餐比較成功的國家,我國學生營養午餐的推廣工作尚處於起步階段,在法律規範、政府扶持、衛生安全、合理配膳、全民意識等方面都相對薄弱。
學生營養餐缺少統一標準和監管
何偉委員分析,目前學生營養餐主要存在缺乏法律規範、缺少政府扶持、午餐質量不能保證、全民營養意識不足四大問題。
他進一步解釋說,推行中小學生營養午餐是長期的社會系統工程,但我國目前沒有一部全國統一規範的有關學生午餐供應的健康營養標準以及相應的監管制度,無法可依必然導致學生營養餐的混亂狀況。在中國目前國家級貧困縣近600個,特別貧困的學生人口有350多萬,可以說,如果沒有政府的扶持政策,在這些地區和人口中推行營養餐幾乎不太可能。
而營養餐生產企業除生產成本外,還需要承擔教育、工商、環保等部門的額外行政管理費用;一些學校雖有食堂,但因受物價、人工費等因素影響,學校難有更多的資金投入,必然會導致學生營養餐出現食品衛生問題、營養搭配問題。資金有限必然會使營養餐生產企業(學校食堂)在食材進貨渠道、飯菜加工流程、餐具清洗消毒、食品加工環境等方面降低標準;目前中國營養師十分稀缺,做學生營養午餐的營養師少之又少。做飯的師傅大多隨意聘請,根本談不上根據氣候季節變化、學生年齡以及不同學習時段的學習負擔(畢業班的學生壓力大,對營養要求更高)等進行營養搭配。
目前,中國家長、學生、教師對膳食營養的關注度遠不及學習成績:家長給孩子的日常膳食搭配不合理;中小學生很多偏食、挑食、嗜零食,部分女生在身體發育的重要階段爲減肥而節食;教師把提醒學生合理進食營養午餐看做是教學之外的額外負擔而不願多說多管。
建議出臺《午餐法》保障午餐質量
爲此,何偉委員建議儘快出臺《學校午餐法》以保障青少年學生的午餐質量,此法中應包含以下內容:一、規定中小學生不同年齡段的營養餐健康標準,並指定政府職能部門對營養餐的食品衛生和營養搭配進行監管。二、明確國家和各地方政府推動中小學營養餐推廣的法定義務,在各級財政預算中應規定扶持中小學營養餐的經費。三、針對爲學生提供營養餐的食品企業或學校食堂的減免稅、補貼或降低水電費等雜費收取標準制定優惠政策。四、各地教育主管部門及各中小學校應有計劃地做好中小學生營養餐的宣傳、推廣和監督工作。五、對於貧困學生,經認定後應給予免費營養餐,費用由國家財政和地方財政承擔。J029
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