|
||||
近年來,遼寧省撫順市嚴格按照省委、省政府的統一部署,精心組織,統籌規劃,經過努力,該市加強行政權力運行制度建設工作呈現出穩步推進、協調發展的良好態勢,工作成果業已顯現。目前,市本級55個部門清理上報行政權力5530項,確認保留行政權力5085項,實際取消、下放行政權力40項,並實現了行政權力網上公開。
一、加強領導,精心組織,提供工作保障
撫順市將行政權力運行制度系統建設作爲“一把手”的工程抓緊抓實。一是領導重視。全省推進“五大系統”建設電視電話會議後,市委高度重視,立即召開常委會,研究部署全市“五大系統”建設工作。市委書記劉強要求,要本着積極穩妥、注重實效的原則,抓好試點工作,加快推進“五大系統”建設。市長王桂芬強調,在推進“五大系統”建設過程中,不論涉及到哪個部門還是哪個人,都必須全力支持,要以推進“五大系統”建設爲契機,切實加強反腐倡廉建設,最大限度減少體制阻礙和制度漏洞。二是成立組織。成立了以市委書記、市長爲組長的市推進“五大系統”建設工作領導小組和以常務副市長、市紀委書記爲負責人的行政權力運行制度系統建設推進組。市紀委、監察局牽頭負責日常的組織協調、督促檢查工作。各縣區和市直部門也成立了相應的組織機構,全市基本形成了黨委統一領導、紀委組織協調、部門具體負責、市縣區上下聯動的工作格局。三是精心組織。市紀委、監察局組織協調市發改委、市人社局等“五大系統”建設牽頭部門和配合部門,對市推進“五大系統”建設的工作方案進行反覆論證、修改,在廣泛徵求意見的基礎上,形成了《關於全面推進“五大系統”建設的實施意見》、《撫順市行政權力運行制度系統建設工作方案》,並經市委常委會討論通過,以市委、市政府文件形式下發,進一步統一了思想,明確了工作部署。
二、明確目標,落實責任,分解工作任務
撫順市紀委監察局堅持做到“兩個明確”,確保工作協調開展,穩步推進。一是明確工作目標。制定了詳細具體的《撫順市行政權力運行制度系統建設工作計劃》,將行政權力運行制度系統建設工作劃分爲部署培訓、組織實施、總結工作三個階段,按階段劃分工作任務,把大目標變成階段性的小目標,將任務逐項分解落實到責任單位和責任人,並要求了各階段的完成時限,做到目標清晰明確、任務分解到位。二是明確工作責任。按照責任分工,市、縣區紀檢監察機關負責“五大系統”建設的組織協調和監督檢查,並牽頭負責行政權力運行制度系統建設的推動工作。市、縣區政府法制辦、編委辦負責清權確權、編制行政職權目錄工作指導和最後審覈確認。推進組辦公室組織成員單位領導和專家對上報的廉政風險點、防範措施進行審查和確認。工作中各部門主要領導做到親力親爲,主動參與研究具體工作,各牽頭部門都能負起牽頭職責,加大協調和推動力度,各有關部門做到各司其責,主動配合,形成了整體合力。
三、開展試點,注重創新,夯實工作基礎
撫順市紀委監察局按照“試點先行,以點帶面,先易後難,注重創新”的工作思路,積極穩妥地推進行政權力運行制度系統建設工作。一是試點先行。2010年5月,在15家市直單位、7個縣區83個縣區直部門開展了行政權力運行制度系統建設的試點工作。這些試點部門均已按省規定的時間要求完成了清權確權、編制職權目錄和行政權力運行流程圖等工作,爲實現全市鋪開,提供了樣板,奠定了基礎。二是典型引路。發揮典型示範的作用,選樹市衛生局、市規劃局、市工商局、清原縣爲行政權力運制度系統建設先進單位,適時召開經驗交流會,總結推廣好的經驗作法,爲順利開展工作積累了豐富的經驗。三是注重創新。爲更好地推進查找廉政風險點和制定防範措施工作,撫順市紀委結合本市實際,在遵循《遼寧省行政權力運行廉政風險點查找及制定完善廉政風險防範措施工作的指導規程》的基礎上,從風險發生機率、危害損失程度、形成原因等方面對廉政風險等級進行了細化,按ABC三個等級劃分:易產生腐敗問題的重要風險崗位爲A級,較易產生腐敗問題的中級風險崗位爲B級,發生腐敗問題機率較低的一般風險崗位爲C級。自去年8月開始,市直各單位、各縣區對廉政風險進行了全面排查、評估和劃分,市紀委專門組織力量完成了對廉政風險防範流程圖的集中審覈。全市共查找出風險點15305個,其中A級風險5772個;B級風險5632個;C級風險3901個。
四、強化培訓,加強指導,提升工作水平
撫順市紀委監察局組織協調市法制辦、市編委辦等部門採取有力措施,提前一個月高質量地完成了省要求的清權確權和製作行政權力流程圖階段工作。一是強化業務培訓。將涉及行政權力運行制度建設的17項法規、文件彙編成《撫順市行政權力運行制度系統建設工作指南》免費發放給縣區和市直部門,在指導開展業務工作時發揮了重要作用。先後2次爲各縣(區)和市直部門的工作人員舉辦了行政權力運行制度建設工作培訓會,並邀請省法制辦王建中處長對清權確權階段工作進行深層次指導,現場解答各單位在工作中遇到的難點問題,爲順利開展工作提供了技術支撐。二是嚴格審覈把關。抽調全市18個部門的法規處(室)的處長(主任)和專業人員20人,組成審覈確認工作組。審覈組製作行政職權申報表、目錄、流程圖標準示例30餘張,下發到各部門並指導部門按照統一標準開展工作,嚴格落實“五個準確”的要求(即權力項目準確,名稱表述準確,類別劃分準確,實施依據準確,公開的形式、範圍和時間準確)。審覈組共查詢法律、行政法規、地方性法規、國務院部門及地方政府規章、規範性文件1700多部,對各單位的權力名稱、權力類別、權力依據、運行流程等方面反覆斟酌,有效提升了工作質量,大大加快了工作進度。三是加強工作指導。組織專業人員深入到市公安局、市林業局等20多個行政權力相對集中、權力行使與羣衆利益關係密切的部門進行重點指導,對撫順縣、清原縣、新撫區、撫順經濟開發區下屬的各部門以及鄉鎮(街道)的工作進行了專門指導,使各縣(區)的清權確權工作質量和時間進度達到要求。
五、拓寬渠道,形式多樣,推進權力公開
撫順市從三個層面積極推進行政權力公開工作。一是實現全市行政權力的集中公開。在撫順政務公開網上開設專欄,將各市直部門和各縣(區)的職權目錄、行政權力流程圖以電子文本形式集中向社會公開,目前撫順政務公開網的總點擊量已達224.5萬次。同時,積極加快網站升級改造步伐,按照《遼寧省行政權力運行公開指導規程》的要求,開通了新的行政權力公開網頁。二是實現部門專業網站公開。拓展行政權力網上公開的覆蓋面,進行了部門專業網站公開行政權力的試點工作。如在撫順衛生監督信息網開設“行政權力公開透明運行”專欄,將市衛生局的行政許可、行政處罰等5大類權力在網上公開,方便了羣衆辦事和監督。三是實現部門內網公開。積極探索在部門內網上公開廉政風險防範相關資料。如市工商局在部門內部網上公開了廉政風險防範流程圖、廉政風險點及防範措施目錄表,使全體工作人員只要打開內網辦公就會看到可能存在的廉政風險,實現了廉政風險防控的規範化、常態化。此外,市紀委、監察局還統一編制了《撫順市行政職權目錄》,將全市55個部門的5085項行政權力全部彙編成冊,一些部門創新公開方式,將常用的行政權力流程圖輸入到電梯間的顯示屏中,方便了羣衆的查詢,收到了較好的效果。
六、完善制度,實施考覈,推進工作落實
撫順市紀委監察局通過建立三項工作制度,實施考覈,推進工作的落實。一是建立了信息動態報送制度。要求各有關部門及時向市領導小組辦公室報送工作進展動態。二是建立了監督檢查和情況通報制度。市領導小組辦公室深入各推進組,做好上情下達和情況收集工作,每季度對各推進組的工作進行一次通報。三是建立了例會制度。領導小組或領導小組辦公室每兩個月召開一次調度會,聽取各推進組工作進展情況的彙報,研究解決工作中遇到的具體問題。2011年,共編髮《工作動態》19期,其中《撫順市積極推動“五大系統”建設工作》在全省加強行政權力運行制度建設工作簡報上刊發;領導小組召開調度會、推進會5次,定期聽取各階段工作進展情況,保證了工作穩妥有序進行。此外,進一步強化了督查考覈。撫順市把行政權力運行制度系統建設列入黨委、政府的重要工作規劃,作爲貫徹落實黨風廉政建設責任制的重要內容,納入全市行政績效評估指標,確定了檢查標準和考覈方式,通過日常檢查、階段性考覈和年終總評等方法對行政權力運行系統建設情況進行全面考覈。開展工作以來,對縣區和市直部門開展督查2次,下發通報1次,對5個未按進度要求完成工作的單位提出了批評。通過督查和考覈,使全市行政權力運行制度系統建設工作取得了實實在在的成效。
(據遼寧省紀委信息)
(來源:國家預防腐敗局)
| ||