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安南資料圖
3月1日,敘利亞居民在一家面包店外排隊等候購買食品。
敘利亞危機聯合特使、聯合國前秘書長科菲·安南10日上午抵達敘利亞首都大馬士革,先後與總統巴沙爾·阿薩德、敘利亞反對派會面。然而,巴沙爾會面中明確提出反對派武裝存在就難言和解,反對派則認為對話時機已經不再。
雖然國際社會普遍對安南此次敘利亞之行寄予了希望,但國際政治分析人士認為,安南此行肩負的使命非常艱巨,他要在短期內推動各方停止暴力並展開政治對話面臨重重艱巨挑戰。
各方會談積極
安南與巴沙爾的會談“充滿積極氣氛”。安南向巴沙爾通報了他對敘利亞局勢的“初步看法”,並承諾以公正、中立和獨立的態度在敘政府和反對派之間進行斡旋。安南表示,希望與敘利亞政府在政治進程的框架內展開外交對話,以便實現敘利亞的穩定和敘人民的訴求。
巴沙爾在會談中說,敘政府支持一切旨在解決敘利亞問題的真誠努力,希望其獲得成功。但只要“恐怖團伙”存在,並通過襲擊平民和軍人制造混亂,破壞國家穩定,“任何政治對話或政治進程都無法取得成功”。
安南當天下午會見了敘境內反對派組織領導人,11日將去土耳其會見敘境外最大的反對派組織“敘利亞全國委員會”主席布爾漢·加利溫。
斡旋面臨挑戰
作為聯合國和阿盟調解敘利亞危機的聯合特使,安南目前面臨的最大難題是如何讓敘利亞對立雙方盡快停止暴力衝突。
敘利亞政府軍自今年1月28日以來,先後對大馬士革東部郊區、中部霍姆斯市、哈馬省農村地區、拉斯坦市采取軍事行動,現已基本控制這些地區。目前,敘軍正在北部與土耳其接壤的伊德利卜省采取大規模軍事行動,與以土耳其為基地的最大反對派武裝“敘利亞自由軍”展開激戰。
敘利亞境內的所有反對派都要求敘軍撤離動亂城鎮,並將其作為與政府對話的一個先決條件。然而,當敘軍撤離動亂城鎮後,反對派武裝又將重新控制這些地區。這對敘利亞政府來說是很難接受的。因此,安南能否說服敘政府停止軍事行動仍是一個疑問。
更值得指出的是,敘利亞境外最大反對派組織“敘利亞全國委員會”的宗旨是推翻巴沙爾政權。這意味著敘政府與反對派很難找到對話的共同基礎。
-國際觀察
斡旋環境險惡
國際觀察人士指出,持續近一年的敘利亞危機現已變得異常復雜。安南此次斡旋面臨的大環境頗為險惡。
在國際上,敘利亞之外的大國博弈和多國角力,正圍繞對巴沙爾政權的去留展開。以美國為首的西方國家主張強推“政權更迭”,要求巴沙爾下臺,在不斷向敘利亞政府施加政治壓力的同時,多次昇級對敘利亞的經濟制裁。但是,包括俄羅斯和中國在內的另一些國家則反對在敘利亞強推“政權更迭”,主張尊重國際法和國際關系准則。
在地區層面,中東國家間在敘利亞危機上的矛盾表現為,什葉派主導的伊朗等國支持同屬什葉派的敘現任總統巴沙爾,而沙特等由遜尼派主導的海灣國家和土耳其支持敘反對派。
在敘利亞內部,現政權與反對派之間仍存在巨大的信任鴻溝,缺乏政治解決危機的共同基礎。嚴重的流血衝突對雙方都造成了很深的創傷,成為彌合雙方分歧、構築政治解決敘危機共同基礎的一大障礙。
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敘利亞反對派對話時機遠去
不少敘利亞反對派派別已經明言與政府的對話時機已經不再。
“暴力應停止,在押人員應獲釋,這樣纔能協商出一個過渡期。”反對派派別領導人哈桑·阿卜杜勒-阿齊姆在與安南會面後說,“在暴力、殺戮、逮捕繼續存在的情況下,危機不可能得到解決。”
另一反對派派別成員阿卜杜勒·阿齊茲·海爾在與安南會面前就告訴媒體,安南此行只帶來“一絲曙光,但如此微弱”。
敘利亞境外反對派組織“敘利亞全國委員會”當天通過網站發表聲明,排除與現政府對話可能性,稱只有總統巴沙爾及其團隊辭職,纔可能“開始認真的對話”。
阿盟外長會議支持安南斡旋
3月10日,阿拉伯國家聯盟(阿盟)外長在開羅召開會議,支持聯合國和阿盟的聯合特使安南對敘利亞危機的斡旋努力,並與俄羅斯外長拉夫羅夫就如何解決敘危機達成多項共識。
除了對安南的斡旋表示支持外,阿盟決議還要求敘利亞立即允許國際組織向有關地區提供食品和藥品援助,同時敦促敘政府執行阿盟此前通過的有關決議,立即停止所有暴力、從城鎮撤軍、釋放政治犯、與反對派展開對話等。
同時,阿盟敦促敘利亞政府和所有反對派回應阿盟和聯合國的努力,讓安南的使命取得成功。