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法院工作怎麼為保障和服務縣域經濟社會又好又快發展發揮積極作用?吉林省通化縣人民法院院長張啟勝的體會是:『基層法院是化解糾紛的前沿,工作思路和工作機制要具體、明確、可行,符合法院工作規律。「大調解、精審判、強執行、重信訪」既反映了基層法院的重點工作,又表述了工作方法,清晰明確,重點突出。我們將之落到了實處。』在該院乾警的共同努力下,法院工作走上了創新和發展之路。先後榮獲縣委縣政府頒發的『縣域經濟發展特殊貢獻獎』,吉林省高級人民法院頒發的『全省優秀人民法院』、『涉訴信訪工作先進集體』、『調解工作先進集體』等多項榮譽稱號,榮立集體三等功一次。張啟勝2011年當選首屆『全省十佳優秀基層人民法院院長』。
大調解
堅持窗口前移、服務延伸,積極構建多元矛盾糾紛調解機制。從2009年開始,通化縣法院先後在全縣各村和社區聘請特邀調解員172人,與法官共同組成165個綜合調解辦公室,共同采取『分、導、調』和『分後有導、調中有分』的運行模式開展調解工作。三年來,全縣特邀調解員共主持達成訴訟外調解協議1200餘件。2011年6月,通化市法院多元矛盾糾紛調處工作現場會在通化縣法院召開,2011年11月,通化縣法院開展多元矛盾糾紛調解的工作經驗在吉林省政法委召開的推廣全省法院系統調解工作經驗工作會議上推廣。
精審判
近五年來,通化縣法院共審結各類訴訟案件7546件,比上一個五年增加近50%。案件上訴率和發改率分別為5%和0.6%,並呈逐年下降趨勢。
一是圍繞中心、寬嚴相濟,保障社會穩定。共審結各類刑事訴訟案件919件,附帶民事訴訟賠償到位率達到90%以上,總金額2000餘萬元。
二是堅持便民利民、調判結合,維護社會和諧。制定實施了『立案時必調、開庭前必調、庭審時必調、庭審後必調和宣判前必調』的『五必調』工作制度,努力實現全面、全程、全員調解。共審結各類民商事案件6596件,其中調解和撤訴4750件,依法緩減免訴訟費150餘萬元。民事案件調撤率保持在70%以上,比上一個五年提高近五個百分點。
三是重心前移、協調為主,服務社會發展。高度重視行政案件的審查工作,寓耐心的協調於審查之中,想方設法在審查階段妥善化解行政爭議。立案前經協調化解拆遷案件近千件,沒有引起行政訴訟和影響社會穩定的事件發生。
強執行
采取『緩收費、精指導、重保全、細調解、強執行』相結合的工作模式和『集中收案、集中審理、集中執行』等方法,積極開展為企業清收拖欠貨款工作。共受理、審結和執行涉企各種合同糾紛案件826件,為企業清收拖欠貨款和逾期貸款2.5億元;不斷完善『執行局為主、法警隊配合、業務庭協助』的內部執行工作機制,采取『績效考核』、『定期通報』和『換員執行』等有力措施調動工作積極性和主動性。五年中該院共執結各類案件1675件,結案率達到86%,榮獲全省創建無執行積案『先進法院』稱號。
重信訪
歸口管理、集中解決,妥善化解涉訴信訪問題。把信訪作為了解民意的窗口,成立了立案二庭,專門負責信訪接待工作,先後制定和完善了多項信訪工作制度,落實案件風險評估和提前介入措施,及時穩妥化解各種信訪問題,為黨委和政府分懮解難,榮獲『全省法院涉訴信訪工作先進集體』榮譽稱號。
『法官辦事想著咱兒』
五年來,通化縣法院促使全縣40%的矛盾糾紛在訴前得到妥善解決;民商事案件調撤率保持在70%以上,案件上訴率控制在5%以下,執結率保持在85%以上。
2011年6月22日下午,中交隧道工程局通丹高速公路(吉林段)指揮部的門前掌聲不斷、笑聲連連,30多個農民工在領取被拖欠的工資款。但是,一個多月前他們還是一群充滿沮喪、無奈和憤怒的人。
2009年9月,中交隧道工程局通丹高速公路指揮部因施工需要,與王某和周某簽訂了一份《碎石委托加工合同》,並依據合同先行給付了二人加工費845000元。王某與周某從當地和外地僱請了30多名農民工開始加工碎石。2011年5月,通丹公路建設進入衝刺階段,可王某和周某卻神秘失蹤了。
馬上就要進入雨季了,工期不等人。高速公路指揮部向所在地的通化縣法院提出先予執行交付工地碎石。通化縣法院在經過審查後,裁定將周某和王某留在工地的碎石交付高速公路指揮部。
但工地上30多名農民工不乾了,因為王某和周某還拖欠著他們10多萬元的工資沒有給付。情急之下,30多名農民工自發地對運輸碎石的車輛進行阻攔。
怎麼辦?為保證國家重點項目的順利施工和維護農民工的利益,通化縣法院緊急抽調三批人員,第一路由法警隊負責工地現場維持秩序,第二路由民一庭負責農民工安撫工作,第三路由立案庭和信訪辦負責查找周某和王某下落。同時,院領導親自出面,向高速公路指揮部領導說明情況,在一連四天尋找周某和王某皆無下落的情況下,協調高速公路指揮部代為支付周某和王某拖欠農民工的工資款,其損失事後向周某和王某主張。於是,有了前述農民工喜領工資的熱鬧而感人的場面。
『大石頭破成小石塊兒,汗珠子掉地摔八瓣兒。黑心老板不給錢兒,咱農民不知該咋辦兒。法官辦事想著咱兒,真是黨的好乾部兒。』一個農民工領完工資,還做了一首打油詩稱贊通化縣法院的法官。
法院工作大家評
『有一個團結、乾事的班子,也造就了一支政治堅定、業務過硬、一心為民、公正廉潔的高素質法官隊伍。他們始終堅持把「抓黨建帶隊建,以隊建促審判」落實到具體工作中,不驕不躁、不枉不縱、注重細節,注重長遠發展,是一支讓黨放心,讓人民群眾滿意的政法隊伍。』
——通化縣委書記李永傑
『縣法院能夠自覺提高接受監督意識,努力拓寬監督渠道,將法院各項工作主動置於人大的法律監督下。做到了重大事項及時請示報告,主動征求人大意見和建議,對人大代表議案和監督案件,做到了認真落實、公正審理,主動溝通、積極反饋。堅持定期邀請人大代表觀摩庭審、旁聽審委會討論案件,增強了工作透明度,提昇了司法公信力。』
——通化縣人大常委會主任馮麗華
『縣法院堅持以能動司法理念為指導,超前謀劃,主動參與,積極服務於縣委、縣政府的中心工作,為全縣棚戶區改造、重點工程建設、民生工程建設發揮了巨大作用。美麗、和諧、發展的社會環境背後,凝聚了他們的智慧和汗水,全縣人民都會看在眼裡,記在心裡,也會更加努力地支持他們,因為他們值得我們信賴和支持。』——通化縣縣長姜信成
『縣法院基礎設施和文化建設工作成效顯著。三年間發生了巨大變化,不僅有效提昇了司法服務水平,也為他們今後長期健康發展奠定了基礎,營造了氛圍。多年來社會活動中的出色表現,不僅展示了形象,也贏得了人民群眾的新視角。去年完成了《通化縣法院志》的編寫工作,為法院文化建設增添了新的亮點。』 ——通化縣政協主席劉兆福
『縣法院的多元矛盾糾紛調解工作沒有「花架子」,解決大問題,不僅很好地解決了因交通不便給人民群眾帶來的訴訟難問題,也極大地緩解了法院案多人少的工作壓力,為社會矛盾化解和社會管理創新走出了一條新路子,這是堅持能動司法和牢固樹立司法為民理念的具體體現,希望縣法院在減少社會矛盾、促進社會和諧上再有更大的作為。』
——通化縣委政法委書記陳光