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3月14日上午10時,十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕會,表決各項議案。我們注意到,在《關於2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算的決議(草案)》的表決中,反對票數達438票,在各項表決中居首。而翻開十一屆全國人大五年來的歷次會議,關於政府預算的議案表決“反對票”數也是第一次排在首位。
審議政府預算報告,是全國兩會的一個重要議題。能否把審議工作做得紮實,事關公共財政的透明化、合理化與科學化。可以說,肩負審議表決使命的代表們責任重大。一些代表通過表決器的反對鍵做出了迴應,負責編制實施預算報告的政府部門理應從438張反對票中,讀懂民意對“陽光財政”的期待。
過去的2011年是我國“三公經費”公開的破冰之年,98箇中央部門和北京、上海、廣東、陝西等省市公開了“三公經費”。政府在推動財政公開上的努力,無疑是值得肯定和鼓勵的。同時,我們也要看到,“三公經費”公開如何對接公衆對的期許和要求,破除“看不懂看不明白”的糾結,消除對某些支出項目的質疑,提高經費的使用效率,也是不容忽視、亟待解決的問題。
是否能看懂看明白,這同樣是每年兩會審議政府預算報告繞不開的話題。這兩年,政府預算報告加了很多圖表、名詞解釋,看起來比以前更好懂。但一些預算安排和執行情況不夠細化、類似“其他支出”的安排概念模糊、具體預算分配存在分歧等技術性原因,加之預算審議安排太緊、不宣讀等一些客觀因素,依然影響了不少代表對預算報告審議結果的判定。此外,現行財稅體制給地方財政帶來的困擾、公衆稅負期待缺乏有效迴應等因素,也會左右到政府預算報告的審議結果。
如何做出讓代表看得更加科學合理、更加清晰明白的預算報告,伴隨着財稅體制改革的進一步深化,主管部門誠然要想出更多更好的辦法。這不僅關係到報告的審議質量和表決結果,更關係到預算分配的落實和監督。預算報告編制得好不好,執行得到位不到位,承載公衆期待的“國家賬本”容不下半點糊塗賬。
全國兩會表決器上的“反對票”,已經成爲國家重大政治生活上的一種常態。這既呈現了不同意見的自主公開表達,也展示了一個國家民主議政的日益進步。在這個意義上,438張反對票也是代表對“陽光財政”做出的慎重之選,是一面督促政府讀懂民意的鏡子。只要相關政府部門對這些反對票有足夠的敬畏與重視,踏踏實實地爲13億老百姓管好“錢袋子”,讓每一分錢都花在刀刃上,就不難贏得公衆對“陽光政府”的激賞。
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