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高考自主招生考試當天,家長在考點外等候。小 剛攝(人民圖片)
社會各界高度關注的高考改革方案,今年或將出臺。春節過後,教育部印發的2012年工作要點明確表示,今年將積極穩妥推進考試招生制度改革,研究高考改革重大問題,制定發布改革方案,指導各地根據實際探索本地區高考改革。
然而,在高考改革的路上,我們到底會向何處去,該先邁出哪一步,能走得多快、走出多遠?記者采訪發現,社會公眾的期待和教育發展水平懸殊的不同地區教育界人士的關注各有不同。有些目標立場看似一致,但對最終到達的路線,則是眾說紛紜、莫衷一是。
您最關心的高考改革是什麼?
『當然是就地高考!』在外打工十來年、現在陪兒子回鄉讀高中的顧培娣毫不猶豫地說。
在非滬籍生源已超過六成的公辦初中上海新光中學,一位班主任也這樣說,原因是:『每次帶班到初二,成績好的學生就開始流失,到初三可能會轉學一半。他們難過,我們也捨不得。好多外來務工者的孩子其實是從小生長在上海的,如果高考放開戶籍限制,他們就能在上海讀高中,不必在青春期離開熟悉的環境了。』
『我更關心的是,高考怎麼樣改纔能兼顧各種學生,讓有不同纔能和潛質的人都得到發展。』上海一位知名示范性高中的校長這樣回答。
社會各界高度關注的高考改革方案,今年或將出臺。春節過後,教育部印發的2012年工作要點明確表示,今年將積極穩妥推進考試招生制度改革,研究高考改革重大問題,制定發布改革方案,指導各地根據實際探索本地區高考改革。
高考改革有望在年內發布方案,這一消息迅速引來了社會的高度關注。在今年兩會之前網絡媒體調查的公眾最關心的熱點話題中,『高考改革』赫然名列首位。
3月3日,教育部部長袁貴仁在列席全國政協會議時向記者們透露,高考改革方案正在『最後衝刺』,『十個月之內』就會出臺,要求各省市在年底之前拿出異地高考等改革的時間表。這一表態更像是一記重磅炸彈,攪動了中國教育這一池早已不寧靜的春水。
然而,在高考改革的路上,我們到底會向何處去,該先邁出哪一步,能走得多快、走出多遠?記者采訪發現,社會公眾期待和教育發展水平懸殊的不同地區教育界人士的關注各有不同。有些目標立場看似一致,但對最終到達的路線,則是眾說紛紜、莫衷一是。
就地高考,說得響亮做得謹慎
在所有高考改革方案中,讓在異鄉完成中小學教育的流動人口隨遷子女就地高考,是今年關注度最高的社會熱點。前不久,山東在全國各省市中率先突破高考戶籍限制,宣布將從2014年起允許非戶籍考生在山東參加高考,被認為是打破持續多年異地高考僵局的『破冰之舉』,贏得了社會各方面的一致肯定和贊譽,更讓隨遷子女的家長們深受鼓舞。
3月1日,一封有9萬多『隨遷子女』家長簽名的致全國人大代表、全國政協委員公開信發表。這些家長們要求代表委員在兩會上關注教育公平問題,推動『取消高考戶籍限制』的政策盡快落實。公開信表明,當前全國已有2.6億流動人口,其背後是5800萬留守兒童和2700萬隨遷子女。顯然,對於高考改革方案,這些孩子和家長們最關注的就是如何以及何時能夠實現『就地高考』的問題,因為這意味著數千萬孩子是否需要中途更換教育環境,數千萬個家庭是否將經歷分隔兩地的痛楚。
雖然眾口一詞,大多數人士都趨向於贊同讓隨遷子女就地高考,但具體方案該如何制定,各個地方卻頗費躊躇。比如在廢止戶籍、學籍雙重標准之後,該設定什麼樣的高考報名門檻,在納稅體系遠不夠科學完備、人口管理和學籍管理遠未適應人口流動性增長的社會環境下,纔能合理照顧各類外來人群、防止功利性的高考移民、保持合理的城市人口總量和教育設施的承受能力?是否要承認教育發展的歷史原因,在一定的范圍內保護現在城市戶籍人口的教育權益?
『就地高考的新聞是個好消息。但是山東帶頭放寬政策也要等到2014年,像北京、上海這樣好大學多的城市,讓外地學生就地高考還不知要到哪一年呢。』家有高考生的顧培娣似乎比許多專家看得更透徹。
教育部將允許『異地高考』的時間表交由各地政府做決定,那些人口輸入大省,尤其北京、上海等教育資源集中、外來人口壓力巨大的一線城市做何選擇,無疑已是關注焦點,中西部一些教育資源薄弱、高考錄取分數『窪地』地區考生利益又該如何保護,國家財政如何改變教育投入體制、讓人口輸入地的地方財政補貼壓力不致過大和帶來新的不公,種種技術和制度上的障礙也依然待解。積郁已久的歷史欠賬和復雜的利益糾葛,就地高考眾望所歸,卻並不意味著可能抬腳就走。
加料還是減負:回到一個高考,還是多考幾次
更牽動許多城市重點高中學生和家長們的高考改革方案,是自主招生如何走下去。
2月份,『華約』、『北約』、『卓越聯盟』三大陣營和眾多獨立行動的大學擠在同一個周末展開自主招生考試。記者在幾個考場上都遇到了同時趕考幾所大學的學生和家長。延安中學學生關馨同時報了復旦『千分考』、『同盟』、『華約』三場考試,正常學習外還要針對性復習、奔波應考,十分疲憊。但她說,總是『多一個機會多一點希望,捨不得放棄』。等在考場外的家長說,高考拼的是分數,自主招生的優惠錄取政策,動輒相差一二十分以上,當然會吸引學生去拼搶機會。『其實,還是回到沒有自主招生的時候好,只通過一次高考選拔入學,省心、省力又公平。』
各地實行高考『自主命題』原本是2000年以來的高考改革創新,起因在於考慮到各個地方的地域特點和教育落差。目前已有過半數的省份實行本省區市單獨命題,不同省區市之間,不僅考卷難易程度不同,分數線高低存在巨大差異,命題范圍和考試科目也各有區別。如今還要加上繁復多樣、高難度的高校自主選拔考試,和許多省市已經開展的高中學業水平考試,學生雖然不再是『一考定終身』,但應考負擔卻大大加重,讓『回到一個高考』的牢騷呼聲漸起。全國統一高考命題、統一分數線錄取,或是按照各省考生學籍人數重新分配招生指標,也成了不少家長的高考改革『新』願望。一些省市也順應民意,調整、減少了高考科目。比如上海,2012年高考就將取消統一高考科目設置中的『綜合能力測試』,將考試時間從兩天半縮減為兩天。
2012年有望出臺的高考改革新方案,將試點實行部分科目『一年多考』,一些省市還提出了將綜合性本科高校與高職高專招生分開考試等辦法。對此,家長、教師和專家們有的贊同有的反對。贊同者認為可以撼動『一考定終身』、緩解高考壓力;反對者則認為,此舉不僅不會減負,可能還會加重學生學習負擔,因為在當前的教育理念和就業狀況下,有多少次考試,學生就會參加多少次考試。
回到一個高考,還是多考幾次?仍是一個令人糾結的問題。
小步快跑,高考改革的時間表能否如期實現
另一個在隨機采訪中廣受家長認可的高考改革方案,是高考加分政策的清理『瘦身』。
『能夠享受到的只是少數人,而且實際操作中還有作弊、腐敗的空間,不如大家都在同一起跑線上競爭更公平。』上外附中高一學生家長於女士說。
各省市相繼出臺高考加分政策,對競賽、榮譽和特長加分項目及分值,大多做了大刀闊斧的削減。廣東省將原有的23項加分項目砍掉17項,僅留6項;分值由最多20分減到本科加5分、專科加10分。北京市高考體育特長生加分項目從15項減到10項,6項地方加分也將合並、削減,降低加分分值。
不過,也有特長生家長和中學校長對減少加分持保留態度。『有些地方高考加分項目過多過濫,縮減加分項目有利於興趣培養的「去功利化」,但「一刀切」對於引導學生注重能力和個性化、多樣化發展未必有利,反而會讓學生一味去應試。』上海延安中學校長郭雄老師說。
從今年開始,上海的31所高職高專自主招生首次在全國試點將高中學業水平考試與高職入學掛鉤。這一高中學業水平考試分布在高中三年進行,每所院校可以根據不同專業要求設置水平考各科目分數等第的報考門檻,學生只要通過面試即可錄用,不必再做筆試,也不必參加統一高考。一些本科高職院校的自主招生報考錄取比例僅為25%左右,相當搶手。
上海市教委有關負責人表示,通過這種辦法,許多喜歡應用技術類學科的學生可以做出自己的選擇,不再被一張高考試卷『綁架』。今後,有些學生還可以參加兩次以上學業水平考試,以最佳成績申請學校。
許多專家都表示,2012年的高考改革方案,不會觸及敏感問題,在推進教育公平和推行素質教育方面,只宜小步快走,難有大動作。教育學者熊丙奇說,教育部作出高考方案出臺時間的新許諾,令人期待。但社會期待愈積愈高,對改革造成新的教育不公的擔懮壓力也愈大。高考改革必須以擴大學生的選擇權和學校的自主權為出發點。2012年高考改革能否有突破,取決於政府部門有無放權的行動。另一位高教研究者則表示,從以往發布的綱要性文件程序來看,高考改革應該還需要一個漫長的征求意見、審核、修改等過程。未來幾年間,以統一高考為主的格局不會有大變動。